Le Capitole de l’État de l’Iowa, où l’Assemblée générale de l’Iowa se réunit
En tant que branche législative du gouvernement, une législature remplit généralement les fonctions d’État pour un État de la même manière que le Congrès des États-Unis, Généralement, le même système de freins et contrepoids qui existe au niveau fédéral existe également entre la législature de l « État, l » officier exécutif de l « État (gouverneur) et le pouvoir judiciaire de l » État, bien que le degré auquel cela varie d « un État à l » autre.
Au cours d’une session législative, la législature examine les questions introduites par ses membres ou soumises par le gouverneur. Les entreprises et d’autres organisations d’intérêt spécial font souvent pression sur le législateur pour obtenir une législation avantageuse, défaire des mesures perçues défavorablement ou influencer d’autres mesures législatives., Une législature approuve également les budgets de fonctionnement et d’investissement de l’État, qui peuvent commencer par une proposition législative ou une soumission par le gouverneur.
Aux termes de l’article V de la Constitution des États-Unis, les législateurs des États conservent le pouvoir de ratifier les amendements constitutionnels qui ont été proposés par les deux chambres du Congrès et ils conservent également la capacité de demander une convention nationale pour proposer des amendements à la Constitution des États-Unis. Une fois que la convention aura achevé ses travaux, 75% des États devront alors ratifier ce que la convention a proposé., En vertu de l’article II, les législatures des États choisissent la manière de nommer les électeurs présidentiels de l’État. Auparavant, les législatures des États nommaient les sénateurs américains de leurs États respectifs jusqu’à ce que la ratification du 17e amendement en 1913 exige l’élection directe des sénateurs par les électeurs de l’État.
Processus légifèremodifier
En général, les organes législatifs et leurs comités utilisent soit le Manuel de procédure législative de Mason, soit une forme modifiée de celui-ci., Pendant les réunions officielles, un parlementaire professionnel est disponible pour veiller à ce que la législation et les discussions qui l’accompagnent se déroulent de la manière la plus ordonnée possible, sans parti pris.
Commencementmodifier
Le processus législatif commence par la présentation d’un projet de loi à la Chambre des représentants ou au Sénat. Les projets de loi peuvent être présentés dans l’une ou l’autre des chambres, parfois à l’exception des projets de loi augmentant ou diminuant les recettes, qui doivent provenir de la Chambre des représentants. L’ordre des travaux dans chaque chambre prévoit un moment approprié pour la présentation des projets de loi.,
Les factures se voient généralement attribuer des numéros consécutifs, donnés dans l’ordre de leur introduction, afin de faciliter leur identification. Habituellement, un projet de loi ne peut être adopté avant d’avoir été lu un certain nombre de jours dans chaque chambre. Lors de son dépôt, un projet de loi est généralement lu par son titre seulement, ce qui constitue la première lecture du projet de loi. Étant donné qu’un projet de loi est habituellement lu par titre seulement, il est important que le titre donne aux députés un avis de l’objet contenu dans le projet de loi.,
Comitésmodifier
Informations généralesmodifier
Comme d’autres organes législatifs dans le monde, les législatures des États américains fonctionnent principalement par l’intermédiaire de comités lorsqu’elles examinent des projets de loi. Par conséquent, l’action des comités est probablement la phase la plus importante du processus législatif. La plupart des projets de loi ne peuvent être promulgués avant d’avoir été soumis à un comité permanent de chaque chambre, d’avoir donné suite à ces projets et d’avoir été renvoyés par celui-ci. Le renvoi au comité suit habituellement la première lecture du projet de loi.
Chaque comité est constitué pour examiner les projets de loi portant sur un sujet particulier.,
Les comités permanents ont la responsabilité importante d’examiner les projets de loi et de recommander des mesures au Sénat ou à la Chambre. Souvent, les jours où une législature n’est pas en session, les comités de chaque chambre se réunissent et examinent les projets de loi qui leur ont été renvoyés pour décider si les projets de loi assignés doivent être signalés pour suite à donner.
Pour la plupart des projets de loi, les recommandations du comité sont suivies, bien que l’une ou l’autre chambre soit libre d’accepter ou de rejeter l’action du comité., Les projets de loi signalés favorablement par un comité peuvent être inscrits à un calendrier régulier (ordre du jour de l’organe délibérant).
La plupart des travaux de la législature sont effectués par des comités. L’Assemblée législative dans son ensemble compte sur ses comités pour ne rendre compte que des projets de loi qui méritent l’examen de l’ensemble de la Chambre.
Dans le cadre des comités permanents, chaque projet de loi est examiné par un groupe de députés qui ont une connaissance particulière de son sujet., Certains membres de l’Assemblée législative ont des connaissances spécialisées sur des sujets particuliers de législation, et ces membres sont généralement placés dans des comités pour tirer pleinement parti de ces connaissances spécialisées. Pour cette raison, le législateur accepte souvent les recommandations de ses comités permanents. Comme on l & apos; a noté, toutefois, le législateur n & apos; abdique pas complètement sa responsabilité dans l & apos; examen des projets de loi en instance. Si le besoin s’en fait sentir, les membres de l’une ou l’autre chambre peuvent forcer un comité à prendre des mesures sur un projet de loi, ou ils peuvent ignorer les recommandations du comité.,
Pocket veto and discharge petitionsEdit
À travers le pays, les pouvoirs de veto de poche ne sont pas rares dans les législatures des États, ce qui permet à un comité de « tuer » un projet de loi, parfois sans même un vote public; au Colorado, le pouvoir a notamment été abrogé dans un amendement constitutionnel initiative citoyenne en 1988
Lorsqu’un comité refuse de voter un projet de loi hors du comité, une pétition de décharge peut être adoptée par l’ensemble des membres., Les spécificités varient d’un État à l’autre; par exemple, en 2004, un rapport a révélé que l’État de New York « impose plus de restrictions que toute autre législature d’État sur les motions visant à décharger un projet de loi d’un comité », ce qui a conduit à des réformes ultérieures.
Après le comitémodifier
Rapports du comitémodifier
Une fois qu’un comité a terminé ses travaux sur un projet de loi, il rend compte du projet de loi à la chambre compétente pendant les « rapports des comités » dans l’ordre quotidien des travaux. Les projets de loi signalés font immédiatement l’objet d’une deuxième lecture., Les chambres ne votent pas sur un projet de loi au moment où il est rapporté; cependant, les projets de loi signalés sont placés sur le calendrier pour le jour législatif suivant. Cette deuxième lecture se fait uniquement par titre.
Le calendrier régulier est une liste de projets de loi qui ont été favorablement rapportés par le comité et qui sont prêts à être examinés par l’ensemble des membres de la chambre.
Troisième lecturemodifier
Quelle que soit la façon dont un projet de loi est inscrit au calendrier, une fois le projet de loi examiné et adopté, on parle de troisième lecture., C’est à cette troisième lecture du projet de loi que l’ensemble de l’Assemblée législative examine son adoption. À ce stade, le projet de loi peut être étudié en détail, débattu, amendé et lu longuement avant son adoption finale.
Si la majorité vote en faveur du projet de loi, il est enregistré comme passé.
Transmission à la deuxième maisonmodifier
Un projet de loi qui est adopté dans une chambre est transmis, avec un message officiel, à l’autre chambre. Si le projet de loi ne fait pas l’objet d’un rapport du comité ou n’est pas examiné par la Chambre plénière, le projet de loi est rejeté.,
La chambre d’origine, au retour de son projet de loi modifié, peut prendre l’une des mesures suivantes: Il peut approuver l’amendement par l’adoption d’une motion à cet effet; ensuite, le projet de loi, ayant été adopté par les deux chambres sous une forme identique, est prêt pour l’inscription. Une autre possibilité est que la chambre d’origine adopte une motion de non-approbation de l’amendement, à ce moment-là le projet de loi meurt. Enfin, la chambre d’origine peut refuser d’accepter l’amendement mais demander la nomination d’un comité de la conférence., L’autre chambre accepte généralement la demande, et le président de chaque chambre nomme les membres du comité de la conférence.
Comités de la confèremodifier
Un comité de la conférence est souvent chargé de discuter des points de différence entre les versions des deux chambres du même projet de loi, et tente de parvenir à un accord entre eux afin que le projet de loi identique puisse être adopté par les deux chambres. Si un accord est trouvé et si les deux chambres adoptent le rapport du comité de la conférence, le projet de loi est adopté., Si l’une ou l’autre des chambres refuse d’adopter le rapport du comité de la conférence, une motion peut être présentée pour une nouvelle conférence. Si un comité de la conférence ne parvient pas à s’entendre, il peut être congédié et un nouveau comité de la conférence peut être nommé. Certains projets de loi très controversés peuvent être renvoyés à plusieurs comités de conférence différents. Si un accord n’est jamais conclu en conférence avant la fin de la session législative, le projet de loi est perdu.
Lorsqu’un projet de loi a été adopté par les deux chambres sous une forme identique, il est alors prêt à être transmis au gouverneur.,
Présentation au gouverneurmodifier
Une fois qu’un projet de loi parvient au gouverneur, celui-ci peut le signer, ce qui achève sa promulgation en loi. À partir de ce moment, le projet de loi devient un acte et reste la loi de l’État à moins d’être abrogé par une action législative ou annulé par une décision de justice. Si le gouverneur n’approuve pas le projet de loi, il peut y opposer son veto. En cas de veto, le gouverneur renvoie le projet de loi à la chambre d’où il provient avec un message expliquant ses objections et suggérant tout amendement (le cas échéant) qui pourrait supprimer ces objections., Le projet de loi est ensuite réexaminé, et si une majorité simple des membres des deux chambres accepte les modifications proposées par l’exécutif, il est retourné au gouverneur, tel qu’il l’a révisé, pour signature.
D’autre part, une majorité qualifiée (deux tiers) des membres de chaque chambre peut choisir d’approuver un projet de loi soumis à un veto exactement comme l’Assemblée législative l’a adopté à l’origine, auquel cas il devient une loi sur le veto du gouverneur., Si le gouverneur ne renvoie pas un projet de loi à la chambre législative d’où il provient dans un certain nombre de jours après qu’il lui a été présenté, il devient une loi sans leur signature.
Les projets de loi qui parviennent au gouverneur moins d’un certain nombre de jours avant la fin de la session peuvent être approuvés par lui dans les dix jours suivant l’ajournement. Les projets de loi non approuvés dans ce délai ne deviennent pas loi. Ceci est connu comme un « veto de poche ». C’est la forme de veto la plus concluante, car la législature (ajournée) n’a aucune chance de reconsidérer la mesure de veto.,
Modifications constitutionnellesmodifier
Parfois, ce que le législateur souhaite accomplir ne peut pas être fait simplement par l’adoption d’un projet de loi, mais nécessite plutôt de modifier la constitution de l’État. Chaque État a défini des mesures destinées à rendre difficile la modification de la constitution sans le soutien suffisant du pouvoir législatif, du peuple ou des deux.