halvvägs hus är ett viktigt inslag i det straffrättsliga systemet, men mycket lite data någonsin publiceras om dem. Vi sammanställde en guide för att förstå vad de är, hur de fungerar, och de skenande problem som kännetecknar dem.

av Roxanne Daniel och Wendy Sawyer,September 3, 2020

i maj avslöjade en undersökning av Intercept att den federala regeringen underrapporterar fall av COVID-19 i halvvägs hus., Inte bara är presidiet för fängelser som rapporterar färre fall än länshälsotjänstemän; individer i halvvägs hus som nådde ut till reportrar som beskrivs att få veta att hålla sina positiva testresultat under omslag.

det bör inte ta uttömmande utredningsrapportering för att avslöja det verkliga antalet covid-19-fall i ett halvvägs hus. Men historiskt sett har mycket lite data om halvvägs hus varit tillgängliga för allmänheten, även om de är ett viktigt inslag i carceral systemet., Även grundläggande statistik, såsom antalet halvvägs hus i landet eller antalet människor som bor i dem, är svåra att omöjligt att hitta.

i stort sett finns det två orsaker till denna dunkelhet: för det första är halvvägs hus mestadels privatdrivna och rapporterar inte data hur offentliga anläggningar krävs för att; för det andra används termen ”halvvägs hus” ofta för att hänvisa till väldigt olika typer av anläggningar., Så vi sammanställde den lilla information som finns ungefär halvvägs hus, förklarar hur olika anläggningar som vanligtvis kallas ”halvvägs hus” skiljer sig från varandra, och hur dessa straffrättsliga anläggningar ofta misslyckas med att meningsfullt stödja tidigare fängslade människor. Vi undersöker också varför dåliga förhållanden och otillräcklig tillsyn i halvvägs hus har gjort dem hotspots för COVID-19.,

”Halfway house” är en paraplyterm

termen ”halfway house” kan referera till ett antal olika typer av anläggningar, men i denna briefing kommer vi bara att använda halfway house för att betyda en sak: en bostadsanläggning där människor som lämnar fängelse eller fängelse (eller, ibland, fullborda ett villkor för skyddstillsyn) är skyldiga att leva innan de helt släpps ut i sina samhällen. I dessa anläggningar bor individer i en gruppmiljö enligt en uppsättning regler och krav, inklusive närvaro av programmering, utegångsförbud och underhåll av anställning.,

Statliga korrigeringsavdelningar, övervaknings – /parole-kontor och Federal Bureau of Prisons (BOP) samarbetar ofta med ideella organisationer och privata företag för att driva dessa anläggningar. Dessa kontrakt är de primära medel genom vilka halvvägs hus får finansiering.1

federalt kontrakterade halvvägs hus kallas bostäder Reentry Centra (RRCs). State-licensierade halvvägs hus kan hänvisas till av en mängd olika termer, som Övergångscentra, Reentry Centers, community Recovery Centers, etc., Dessa anläggningar arbetar med korrigeringar avdelningar för att Hus individer lämnar fängelse, ofta som ett villkor för villkorlig frigivning eller annan övervakning efter frigivning eller bostäder plan.

”Halfway house” kan också hänvisa till några andra typer av anläggningar, som inte kommer att behandlas i denna briefing:

  • Sober living homes, men ibland bostäder tidigare fängslade människor, tjänar inte det enda syftet att fungera som ett övergångsutrymme mellan fängelse och återinträde., Sober living homes rymmer personer med missbruksproblem, och de kallas ibland ”halvvägs hus” eftersom de ofta fungerar som övergångsboende för personer som lämnar drog-och alkoholrehabiliteringsprogram.
  • Restitution centers och samhällsbaserade/bostäder kriminalvården fungerar som alternativ till traditionella fängelser, i stället för fängelse eller fängelse, där individer kan gå för att tjäna hela sin mening., I restitution centers förväntas människor arbeta och överlämna sina lönecheckar som ska användas för domstolsbeslut, restitutionsavgifter, rum och styrelse och andra skulder. Samhällsbaserade / bostadsrelaterade kriminalvårdsanläggningar innehåller ofta en arbetsutlösningskomponent, men de fungerar mer som minimisäkerhetsfängelser än återinträdestjänster.
  • vissa tillfälliga bostadsleverantörer för personer som lämnar fängelset är frivilliga för boende och finansieras inte och kontrakteras av regeringen., Susan Burton är ett nytt sätt att leva Reentry projekt, till exempel, ger säkra bostäder och stöd för kvinnor som lämnar fängelse. Deras tjänster ger en potentiell modell för framtiden för återinträdesprogram som faktiskt hjälper invånarna att återuppbygga sina liv efter den destruktiva erfarenheten av fängelse eller fängelse.

vissa anläggningar, som samhällsbaserade korrektionsanläggningar, kan tjäna dubbla funktioner som suddar ut linjerna i vilka anläggningar som är och inte är halvvägs hus., Till exempel kan en samhällsbaserad korrigeringsanläggning i första hand hysa människor som har beordrats att avtjäna sina fulla meningar vid anläggningen, men också hysa några individer som förbereder sig för frisläppande. Vi har inkluderat en bilaga till den senaste listan över vuxna statliga och federala kriminalvårdsanstalter som presidiet för Rättsstatistik kallar ”samhällsbaserade kriminalvårdsanstalter” (de som tillåter minst 50% av befolkningen att lämna anläggningen)., I vår Tabellbilaga försöker vi bryta ner vilka av dessa 527 anläggningar som faller under vår ”halvvägs hus i straffrättssystemet” definition, och vilka anläggningar främst tjänar andra syften.

”Halfway house” kan hänvisa till olika typer av anläggningar som delar vissa likheter. Dessa anläggningar sträcker sig från helt carceral till inte alls carceral (representerade av de låsta dörrarna), och har olika prioriteringar och programplanering för de personer som är bosatta i dem., Deras syften kan också överlappa, som gemenskapsbaserade kriminalvårdsanläggningar, till exempel, hus individer i olika stadier i deras inspärrning. I denna genomgång fokuserar vi dock på ”halvvägs hus i det straffrättsliga systemet” – som är statliga eller federalt kontrakterade anläggningar för personer som lämnar staten eller federal fängelse.,

varje år spenderar tiotusentals tid i halvvägs hus

den federala regeringen upprätthåller för närvarande 154 aktiva kontrakt med Bostadscentraler (RRCs) rikstäckande, och dessa anläggningar har en kapacitet på 9,778 invånare. På en viss dag i 2018 höll RRCs en nästan full befolkning på 9 600 invånare. Även om regelbundna befolkningsrapporter inte är tillgängliga, tillbringade 32 760 individer tid i federala RRCs i 2015, vilket tyder på den frekventa befolkningsomsättningen inom dessa anläggningar.,

tyvärr finns mycket mindre information om hur många statliga eller statliga kontrakt halvvägs hus och halvvägs hus invånare det finns. BJS uppgifter som samlats in under 2012 tyder på att det finns 527 ”samhällsbaserade korrektionsanläggningar”, eller anläggningar där 50% eller fler av invånarna regelbundet får lämna.2 dessa anläggningar hade en endagsbefolkning på 45 143 män och 6 834 kvinnor, för totalt 51,977 individer., Men som vi kommer att diskutera senare, dessa siffror inkluderar anläggningar som tjänar främst eller helt som bostäder kriminalvården (där människor tjänar hela sina meningar). Denna tvetydighet innebär att det är nästan omöjligt att sätta fast hur många människor som är i halvvägs hus varje dag – och hur många specifikt statligt finansierade halvvägs hus det finns.

en anledning till att vi vet mer om federal än statlig nivå halvvägs hus har att göra med kontrakteringsprocessen., Den federala upphandlingsprocessen är relativt standardiserad och transparent, medan statliga upphandlingsprocesser varierar mycket och publicerar lite offentlig information, vilket gör det mycket svårare att förstå reglerna för personer i statliga kontrakt.

halvvägs hus är slaktkroppar

tvärtemot tron att halvvägs hus är stödjande tjänsteleverantörer, majoriteten av halvvägs hus är en förlängning av slaktkroppen erfarenhet, komplett med övervakning, betungande begränsningar, och intensiv granskning.,

För det mesta går människor till halvvägs hus eftersom det är ett obligatoriskt villkor för deras frisläppande från fängelset. Vissa människor kan också gå till halvvägs hus utan att det krävs, helt enkelt för att anläggningen ger bostäder. Placering i bostäder Reentry Centers (RRCs) efter inspärrning kan tekniskt avböjas av människor som är slädade för frisläppande, men det skulle kräva att stanna i fängelse istället.

i federala RRCs förväntas personalen övervaka och övervaka individer i sina anläggningar och upprätthålla nära datadelningsrelationer med brottsbekämpning., Disciplinära förfaranden för att bryta mot regler kan leda till förlust av god uppförandetidskrediter, eller skickas tillbaka till fängelse eller fängelse, ibland utan utfrågning.

federala RRC residents3 är i allmänhet föremål för två stadier av inneslutning inom anläggningen som leder till en sista period av hem inneslutning. För det första är de begränsade till anläggningen med undantag för arbete, religiösa aktiviteter, godkänd rekreation, programkrav eller nödsituationer., Ett team av personal vid RRC avgör om en individ är”lämplig” 4 för att flytta till den andra, mindre restriktiva delen av RRC-hemvist. Även i detta andra ”pre-release” – stadium måste individer göra en detaljerad resplan varje dag, med förbehåll för RRC-personalgodkännande. Inte bara är invånarnas scheman undersökta, deras resvägar är föremål för granskning också.

de flesta stater släpper inte ut omfattande politik på sina kontrakterade halvvägs hus. Från stater som Minnesota kan vi se att de carcerala förhållandena i federala RRCs ofta speglas i det statliga systemet., Minnesota Department of Corrections (DOC) policy kräver specifikt halvvägs hus till ” sökningar av invånare, deras tillhörigheter och alla delar av anläggningen för att kontrollera smuggelgods och lokalisera saknad eller stulen egendom.”De ger också i uppdrag att” personalen alltid skall upprätthålla ett redovisningssystem för de boende, ” att ”metoder som används för kontroll och disciplin” ingår i skriftlig policy och att det finns ”skriftliga förfaranden för rapportering av avvikande personer.,”Den exakta politiken och förfarandena varierar beroende på anläggning, men alla förväntas följa statewide riktlinjer; villkoren och intensiteten av slaktkroppen kommer säkert att variera från halvvägs hus till halvvägs hus.

det finns mycket mer som vi inte vet: Brist på offentligt tillgängliga data gör det svårt att hålla anläggningar ansvariga

förståelse halvvägs hus — inklusive grundläggande information som hur många anläggningar det finns och vilka villkor som — är svårt av flera skäl:

  • ingen standard, transparent politik., Det finns få stater som offentligt släpper politik i samband med kontrakterade halvvägs hus. I stater som Minnesota verkar det åtminstone finnas mycket lösa riktlinjer för underhåll av adekvata förhållanden inom dessa anläggningar. Till exempel, utöver att ange att byggnadernas grunder måste vara ”rena och i god reparation”, anger Minnesota DOC inga regelbundna sanitetsriktlinjer. Oroväckande, utöver en inspektion på plats för att avgöra om man ska utfärda ett kontrakt, finns det inga bestämmelser för regelbundna revisioner av halvvägs hus för att bekräfta att dessa politikområden följs.
  • privatisering., Majoriteten av halvvägs hus i USA drivs av privata enheter, både ideella och vinstdrivande. Till exempel förvärvade vinstdrivande Geo Group nyligen CEC (Community Education Centers), som driver 30% av alla halvvägs hus rikstäckande. Trots sin stora andel av industrin släpper de inga offentligt tillgängliga uppgifter om deras halvvägs hus befolkningar. Fallet är liknande för andra organisationer som arbetar halvvägs hus.
  • Dålig federal datainsamling., Som vi noterade tidigare publicerar Bureau of Justice Statistics regelbundet några grundläggande uppgifter om halvvägs hus, men endast i en samling (folkräkningen av Vuxenstat och federala Korrektionsanläggningar), som inte används för någon av byråns regelbundna rapporter om korrektionsanläggningar eller populationer. BJS klumpar ohjälpligt återinträde-fokuserade halvvägs hus tillsammans med minsta säkerhetsfängelser och andra typer av samhällsbaserade anläggningar i en bred kategori som kallas ”samhällsbaserade korrektionsanläggningar”, vilket gör uppgifterna svåra att tolka., Vi kan berätta från de senaste uppgifterna att det 2012 fanns 527 samhällsbaserade anläggningar, men det är fortfarande oklart vilka anläggningar som är vilka (vi gjorde vårt bästa för att kategorisera dem i bilagan ). Av detta följer att BJS inte publicerar disaggregerade demografiska data om befolkningarna i dessa olika typer av anläggningar, vilket gör den typ av analys vi gör om fängelser och fängelser omöjliga., BJS släpper däremot ut detaljerade, offentligt tillgängliga uppgifter om fängelser och fängelser, inklusive befolkningsantal, demografiska uppgifter, den tid som människor spenderar bakom galler, vilka tjänster som erbjuds i anläggningar och mer.
  • brist på tillsyn. Den mest omfattande rapporteringen om förhållanden i halvvägs hus är revisioner av tillsynsmyndigheter från den federala regeringen eller statliga korrigeringsavdelningar. Dessa revisioner är dock för få och långt ifrån varandra. Sedan 2013 har endast 8 revisioner av federala RRCs släppts av inspektörens Generalkontor., I de få offentligt publicerade rapporterna från myndigheter på statlig nivå fann vi en liknande brist på frekvens i rapportering och andra viktiga problem med tillsyn. I en 2011-revision från New Jersey visade sig statens kontor för gemenskapsprogram att genomföra mycket färre besök på halvvägs hus än vad som krävdes. De tester som de utförde för att bestämma omfattningen och kvaliteten på de tjänster som tillhandahölls konstaterades vara fullständigt otillräckliga, och Departementet för korrigeringar hade inga fastställda standarder för att betygsätta anläggningar på prestanda., Även när platsbesök genomfördes fanns det inget sätt att autentiskt övervaka förhållandena vid dessa anläggningar, eftersom halvvägs husadministratörer anmäldes före besök på plats och kunde välja och välja filer som skulle ses över.

dessa bedrövliga brister tyder på ett större systemiskt misslyckande av halvvägs hus tillsyn som ofta resulterar i djupt problematiska förhållanden för invånarna., Alltför ofta utförs revisioner först efter att journalister rapporterar om hur specifika halvvägs hus misslyckas invånare, snarare än statliga kriminalvårdsmyndigheter gör ordentlig tillsyn på egen hand.

förhållanden i halvvägs hus innebär ofta våld, missbruk och försummelse

eftersom data förblir gles och tillsyn är opålitlig, vi har hämtat huvuddelen av information om förhållanden i halvvägs hus från media och förespråkare., Rösterna från dem som har tillbringat tid i halvvägs hus, och de som har arbetat i dem, är nyckeln till att förstå verkligheten i dessa anläggningar och de skenande problem som plågar dem.

över 200 intervjuer med invånare, arbetare, tjänstemän och andra i samband med halvvägs hus i New Jersey genomfördes för en 2012 New York Times rapport. De intervjuade beskrev över 5000 flyr sedan 2005, och citerade narkotikamissbruk, gängaktivitet och våld som förekommer i anläggningarna., Det privata företaget Community Education Center (CEC, nu GEO Group) som driver majoriteten av New Jersey halvvägs hus. I en 2015-rapport om CEC (nu GEO) oroliga historia bekräftade Marshall-projektet frekvensen av våld, narkotikamissbruk och flyr i dessa anläggningar. Även om rollen för halvvägs husadministratörer i att skapa olösliga, olyckliga förhållanden tyvärr inte är i fokus för dessa nyhetsrapporter (inte heller tar de upp de komplexa omständigheter som främjar narkotikamissbruk och våld), indikerar de att anläggningarna inte betjänar sina invånare tillräckligt.,

den största CEC (nu GEO) halvvägs hus i Colorado var på samma sätt föremål för kritik när reportrar hittade bevis på skenande narkotikamissbruk och gängvåld, vilket indikerar misslyckandet av anläggningen för att ge en stödjande återinträde gemenskap. Senare revisioner identifierade ett antal stora personalfrågor, inklusive hög omsättning och tjänstefel. Detta mönster av otillräcklig bemanning sträcker sig till CEC halfway houses i Kalifornien, där en tidigare facility director citerade otillräcklig utbildning och resultat knappt över minimilönen., Den kliniska direktören för California facility, ansvarig för bosatt hälsa, hade inte en medicinsk examen, eller till och med en högskoleexamen.

felaktig hantering och otillräcklig tillsyn av halvvägs hus möjliggör också ojämlikhet i återinträdesprocessen. Journalister har avslöjat hur, när individer är skyldiga att ha en halvvägs hus uppradade för att släppas på villkorlig frigivning, de kan stöta på långa väntelistor på grund av otillräcklig sängutrymme, tvingar dem att stanna kvar i fängelse., I juli avslöjade en Searchlight New Mexico-undersökning att ett halvvägs hus bad individer att betala förskott för att flytta till ”framsidan av linjen”.”89 personer som godkändes för frigivning kvar i fängelse på grund av deras oförmåga att betala för att få bort halvvägs hus väntelista.

dessa medierapporter är alltför ofta det enda sättet vi kan hämta offentlig information om de interna förhållandena i halvvägs hus. Från de levande erfarenheterna hos dem som har bott i halvvägs hus är det uppenbart att egregious förhållanden i halvvägs hus är vanliga.,

dåliga förhållanden och dåliga incitament gör halvvägs hus hotspots för COVID-19

nu, under covid-19 pandemin, är det ännu viktigare att allmänheten fokuserar på fängelseliknande förhållanden halvvägs hus som sätter utsatta befolkningar i riskzonen. Från och med 18 augusti hade federala Bostadsreentrycenter (rrcs) 122 aktiva fall och 9 dödsfall av coronavirus bland halvvägs husboende rikstäckande. De senaste utredningsrapporterna tyder dock på att de reella siffrorna är ännu högre, eftersom BETALNINGSBALANSSYSTEMET fortsätter att underrapportera fall i RRC och uppgifter på statlig nivå är nästan obefintliga., Till exempel noterade Avlyssningen att GEO Grossman Center i Leavenworth, Kansas hade 67 fall (inklusive personal) i maj, vilket rapporterades av landets hälsovårdspersonal.ändå rapporterar federal Bureau of Prisons (BOP) för närvarande bara en historia av 29 fall av coronavirus i mitten, utan historia av fall bland personalen.

fall av COVID-19 är unikt farliga i halvvägs hus på grund av arbetet release komponent i många anläggningar., När några halvvägs hus låst för att förhindra spridning av samhället, människor som hade varit anställda i hög densitet arbetsmiljöer, och/eller reste för att arbeta med kollektivtrafik, var begränsade i trånga utrymmen med andra invånare under en längre period, riskerar sjukdomsspridning. Nu, när individer återvänder till jobbet, är halvvägs hus placerade för att vara vektorer av viruset, eftersom bristen på social distansering och adekvata bostadsutrymmen förvärras av frekvensen med vilken individer har kontakt med det större samhället.,

invånare i halvvägs hus har beskrivit djupt otillräcklig sanitet och förebyggande av sjukdomar ovanpå bristen på social distansering. I den nu nedlagda Hope-byn i Washington DC rapporterade invånarna packade matsalar, provisoriska PPE och begränsad tillgång till rengöringsprodukter och sanitetstillbehör. I en Facebook-video beskrev en bosatt ”6 till 8 personer” som lämnar Hope Village dagligen i en ambulans.

vad mer, halvvägs hus har ett ekonomiskt incitament att upprätthålla full beläggning på grund av villkoren för kontrakt., Medan federal Bureau of Prisons har prioriterat hemförbud som en del av CARES Act, och har uppmanat federala RRCs att underlätta processen med hemförbud trots den ekonomiska risken, har statliga system varit mer tvetydiga om deras rekommendationer för halvvägs hus. Eftersom stater med överväldigande majoritet har misslyckats med att skydda fängslade människor i fängelser och fängelser är utsikterna för halvvägs hus dystra.

slutsats

den ohyggliga skildringen av halvvägs hus i media kan ofta vara katalysatorn för formella revisioner av dessa anläggningar., Men det bör noteras att regelbunden övervakning, revision och datarapportering bör vara normen i första hand. Halvvägs hus är lika mycket en del av någons fängelsestraff som fängelse i sig, men de är föremål för mycket mindre granskning än fängelser och fängelser. Denna brist på riktlinjer och tillsyn har säkerställt att människor i halvvägshus inte får hjälp med att på ett säkert och effektivt sätt återuppbygga sina liv efter att ha tjänat tid i fängelser och fängelser., Det är dags att börja genomföra tillsynsåtgärder och omfattande reformer som håller invånarna säkra och hjälper halvvägs hus erfarenhet känns mer som återinträde – och mindre som en förlängning av carceral erfarenhet.

fotnoter

  1. under 2011 fick det privata företaget Community Education Centers (CEC) 71 miljoner dollar i kontrakt från statliga och länsorgan.
  2. detta nummer innehåller federala RRCs.
  3. i folkräkningen räknas invånare i halvvägshus vid halvvägshuset, inte vid deras tidigare inspärrningshem., Halvvägs hus är tänkt att vara belägna i de samhällen där invånarna kommer tillbaka till Post-release, men det kanske inte alltid är fallet. Vi hänvisar till individer i halvvägs hus som ”invånare” som en arbetsperiod för att indikera halvvägs hus placering, men de är fortfarande föremål för fängelse gerrymandering.
  4. Bostads-Reentry Center, Redogörelse för Arbetet (SUGGA) April 2017. S. 54