casas de reabilitação são uma das principais características do sistema de justiça criminal, mas muito poucos dados são publicados sobre elas. Compilamos um guia para entender o que eles são, como eles operam, e os problemas desenfreados que os caracterizam.

by Roxanne Daniel and Wendy Sawyer, September 3, 2020

In May, an investigation by the intercepted revealed that the federal government is sub-reporting cases of COVID-19 in halfway houses., Não só o Departamento de prisões está relatando menos casos do que os oficiais de saúde do Condado; indivíduos em casas de reabilitação que contactaram repórteres descritos sendo dito para manter seus resultados positivos em segredo. não deve ser preciso uma investigação exaustiva para descobrir o número real de casos COVID-19 num centro de reabilitação. Mas, historicamente, muito poucos dados sobre casas de recuperação foram disponibilizados ao público, apesar de serem uma das principais características do sistema carceral., Mesmo as estatísticas básicas, como o número de casas de reabilitação no país ou o número de pessoas que nelas vivem, são difíceis de encontrar.em termos gerais, há duas razões para esta obscuridade: em primeiro lugar, as casas de reabilitação são operadas principalmente em privado e não relatam dados da forma como as instalações públicas são necessárias; em segundo lugar, o termo “casa de reabilitação” é amplamente utilizado para se referir a tipos vastamente diferentes de instalações., Então, nós compilamos a pouca informação que existe sobre casas de recuperação, explicando como várias instalações comumente chamadas de “casas de recuperação” diferem umas das outras, e as maneiras pelas quais essas instalações de justiça criminal muitas vezes não apoiam significativamente pessoas anteriormente encarceradas. Também exploramos porque é que as más condições e a supervisão inadequada em casas de reabilitação fizeram deles pontos críticos para o COVID-19.,

“Halfway house” é um termo guarda-chuva

O termo “halfway house” pode se referir a um número de diferentes tipos de instalações, mas neste briefing vamos usar apenas a meio caminho de casa para significar uma coisa: Uma instalação residencial onde as pessoas saem da prisão ou prisão (ou, às vezes, completando uma condição de liberdade) são necessários para viver, antes de ser totalmente liberado para as suas comunidades. Nestas instalações, os indivíduos vivem em um ambiente de grupo sob um conjunto de regras e requisitos, incluindo a presença de programação, recolher obrigatório e manutenção do emprego.,os departamentos de correções do Estado, os escritórios de liberdade condicional e o Departamento Federal de prisões (BOP) frequentemente contratam organizações sem fins lucrativos e empresas privadas para gerir essas instalações. Estes contratos são o principal meio através do qual as casas de reabilitação recebem financiamento.
= = ligações externas = = Casas de recuperação licenciadas pelo estado podem ser referidas por uma variedade de termos, como Centros de transição, Centros de reentrada, Centros de recuperação da Comunidade, etc., Estas instalações trabalham com os departamentos de correções para abrigar indivíduos que saem da prisão, muitas vezes como uma condição de liberdade condicional ou outra supervisão pós-libertação ou plano de habitação.

“Halfway house” também pode se referir a alguns outros tipos de instalações, que não será abordada neste briefing:

  • Sóbrio viver casas, embora, às vezes, habitação anteriormente, pessoas encarceradas, não servem o único propósito de agir como um espaço transitório entre o encarceramento e de reentrada., Lares sóbrios acomodam pessoas com distúrbios do uso de substâncias, e às vezes são chamados de “casas de recuperação” porque muitas vezes atuam como alojamento de transição para pessoas que deixam programas de reabilitação de drogas e álcool. os centros de restituição e as instalações prisionais baseadas na comunidade e residenciais funcionam como alternativas ao encarceramento tradicional, em vez de prisão ou prisão, onde os indivíduos podem ir para cumprir toda a sua pena., Nos centros de restituição, as pessoas devem trabalhar e entregar seus cheques de pagamento para serem usados para multas ordenadas pelo Tribunal, taxas de restituição, quarto e placa, e outras dívidas. As instalações prisionais baseadas na comunidade / residenciais incluem frequentemente uma componente de libertação do trabalho, mas funcionam mais como prisões de segurança mínima do que Serviços de reentrada.alguns prestadores de habitação de transição para pessoas que saem da prisão são voluntários para os residentes, e não são financiados e contratados pelo governo., O novo projeto de reentrada de Susan Burton, por exemplo, fornece habitação segura e apoio para as mulheres que deixam a prisão. Seus serviços fornecem um modelo potencial para o futuro dos programas de reentrada que realmente ajudam os moradores a reconstruir suas vidas após a experiência destrutiva da prisão ou prisão.

algumas instalações, como as instituições correcionais baseadas na comunidade, podem servir a funções duais que desfocam as linhas do que as instalações são e não são casas de recuperação., Por exemplo, um sistema de correções baseado na comunidade pode abrigar principalmente pessoas que foram ordenadas a cumprir suas penas completas nas instalações, mas também abrigar alguns indivíduos que estão se preparando para a libertação. Incluímos um apêndice da mais recente lista de instituições correcionais estaduais e federais adultas que o Bureau of Justice Statistics chama de” instituições correcionais baseadas na comunidade ” (aquelas que permitem que pelo menos 50% da população deixe a instituição)., Na nossa tabela de apêndice, tentamos quebrar quais dessas 527 instalações se enquadram na definição de “casas de recuperação no sistema de Justiça criminal”, e quais instalações servem principalmente para outros fins.

“Halfway house” pode referir-se a diferentes tipos de instalações que partilham algumas semelhanças. Estas instalações variam de totalmente carceral a não carceral em tudo (representado pelas portas trancadas), e apresentam diferentes prioridades e programação para as pessoas que residem nelas., Os seus objectivos também podem sobrepor-se, como instalações prisionais baseadas na comunidade, por exemplo, alojar indivíduos em várias fases do seu encarceramento. Para o propósito deste briefing, no entanto, estamos focando em “casas de recuperação no sistema de Justiça Criminal”– que são instalações estaduais ou federais contratadas para pessoas que saem do estado ou encarceramento federal.,

A cada ano, dezenas de milhares de pessoas passam o tempo em casas de recuperação.

o governo federal atualmente mantém 154 contratos ativos com centros de reentrada residencial (RRCs) em todo o país, e essas instalações têm uma capacidade de 9.778 habitantes. Em qualquer dia dado em 2018, A RRCs possuía uma população quase completa de 9.600 habitantes. Embora não existam relatórios regulares sobre a população, 32.760 indivíduos passaram algum tempo em RRCs federais em 2015, apontando para a rotatividade frequente da população dentro dessas instalações.,

infelizmente, existe muito menos informação sobre quantas casas de reabilitação públicas ou contratadas pelo estado e residentes em casas de reabilitação existem. Dados do BJS coletados em 2012 indicam que existem 527 “instituições correcionais de base comunitária”, ou instalações onde 50% ou mais dos moradores são regularmente autorizados a sair.2 estas instalações tinham uma população de um dia de 45.143 homens e 6.834 mulheres, para um total de 51.977 indivíduos., No entanto, como iremos discutir mais tarde, estes números incluem instalações que servem principalmente ou inteiramente como instalações prisionais residenciais (onde as pessoas cumprem toda a sua pena). Esta ambiguidade significa que é quase impossível determinar o número de pessoas que se encontram todos os dias em centros de reabilitação – e o número de centros de reabilitação financiados especificamente pelo Estado que existem.uma razão pela qual sabemos mais sobre casas federais do que estaduais tem a ver com o processo de contratação., O processo de contrato federal é relativamente padronizado e transparente, enquanto os processos de contratação do estado variam amplamente e publicar pouca informação voltada para o público, o que torna a compreensão das regras que regem as pessoas em instalações contratadas pelo estado muito mais difícil.

a Meio caminho casas são carcerária instalações

ao Contrário do que a crença de que na metade casas de apoio de prestadores de serviços, a maioria dos apartamentos de reinserção são uma extensão da experiência carcerária, completo com vigilância, restrições onerosas, e um intenso escrutínio.,

na maioria das vezes, as pessoas vão para casas de recuperação porque é uma condição obrigatória da sua libertação da prisão. Algumas pessoas também podem ir para casas de reabilitação sem que isso seja necessário, simplesmente porque as instalações fornecem habitação. A colocação em centros residenciais de reentrada (RRCs) pós-encarceramento pode ser tecnicamente recusado por pessoas marcadas para a libertação, mas isso exigiria ficar na prisão em vez disso.nos RCS federais, espera-se que o pessoal supervisione e monitorize as pessoas nas suas instalações, mantendo relações estreitas de partilha de dados com a aplicação da lei., O processo disciplinar por violação de regras pode resultar na perda de créditos de tempo de boa conduta, ou ser enviado de volta para a prisão ou prisão, por vezes sem uma audiência.os residentes federais estão geralmente sujeitos a duas fases de confinamento na instalação que conduzem a um último período de confinamento no domicílio. Em primeiro lugar, eles são restritos à instalação, com exceção do trabalho, atividades religiosas, recreação aprovada, requisitos do programa, ou emergências., Uma equipe de funcionários do RRC determina se um indivíduo é “apropriado”4 para passar para o segundo componente menos restritivo da residência do RRC. Mesmo nesta segunda fase de “pré-lançamento”, os indivíduos devem fazer um itinerário detalhado todos os dias, sujeito à aprovação da equipe do RRC. Não só os horários dos residentes são vigiados, como as suas rotas de viagem também estão sujeitas a revisão.

A maioria dos estados não libera uma política abrangente sobre suas casas de recuperação contratadas. De estados como Minnesota, nós somos capazes de ver que as condições carceral em RRCs federais são muitas vezes espelhadas no sistema de Estado., A política do Departamento de correções de Minnesota (DOC) especificamente pede casas de recuperação para ” buscas de residentes, seus pertences, e todas as áreas da instalação para controlar contrabando e localizar bens roubados ou desaparecidos.”Eles também determinam que “o pessoal deve manter um sistema de contabilidade para os residentes em todos os momentos”, que “os métodos utilizados para o controle e a disciplina são incorporados na política por escrito, e que “há procedimentos escritos para a elaboração de relatórios de absconders.,”As políticas e os procedimentos exactos variam de acordo com a facilidade, mas espera-se que todos adiram às orientações do Estado; as condições e a intensidade da carceralidade irão certamente variar de casa de acolhimento para casa de acolhimento.

há muito mais que não sabemos: a falta de dados publicamente disponíveis torna difícil responsabilizar as instalações

compreender casas de reabilitação — incluindo informações básicas como quantas instalações existem e como as condições são — é difícil por várias razões:

  • nenhuma política padrão e transparente., Há poucos estados que divulgam publicamente políticas relacionadas com casas de recuperação contratadas. Em estados como Minnesota, pelo menos, parece haver orientações muito frouxas para a manutenção de condições adequadas dentro destas instalações. Por exemplo, além de afirmar que os terrenos dos edifícios devem ser “limpos e em boa reparação”, o Doc de Minnesota especifica que não há diretrizes de saneamento regular. Com dificuldade, além de uma inspeção no local para determinar se deve emitir um contrato, não existem disposições para auditorias regulares de casas de recuperação para afirmar o cumprimento dessas políticas.privatização., A maioria das casas de recuperação nos Estados Unidos são geridas por entidades privadas, sem fins lucrativos e sem fins lucrativos. Por exemplo, o for-profit Geo Group adquiriu recentemente a CEC (Community Education Centers), que opera 30% de todas as casas de recuperação em todo o país. Apesar de sua grande parte da indústria, eles não divulgam dados publicamente disponíveis sobre suas populações de meia-casa. O caso é semelhante para outras organizações que operam casas de reabilitação.má recolha de dados federais., Como observamos anteriormente, o Bureau of Justice Statistics publica periodicamente alguns dados básicos sobre casas de recuperação, mas apenas em uma coleção (o censo de instituições correcionais estaduais e federais), que não é usada em nenhum dos relatórios regulares da agência sobre as instituições correcionais ou populações. Os BJS unhelpfully lumps reentry focused halfway houses together with minimum security prisons and other types of community-based facilities in a broad category it called “community-based correctional facilities”, making the data difficult to interpret., Podemos dizer a partir dos dados mais recentes que, em 2012, havia 527 instalações baseadas na comunidade, mas continua a não ser claro quais são as instalações (fizemos o nosso melhor para categorizá-las no apêndice ). Por conseguinte, o BJS não publica dados demográficos desagregados sobre as populações destes diferentes tipos de instalações, tornando impossível o tipo de análise que fazemos sobre prisões e prisões., Em contrapartida, os BJS divulgam dados detalhados e acessíveis ao público sobre prisões e prisões, incluindo contagens de população, dados demográficos, o tempo que as pessoas passam atrás das grades, que Serviços são oferecidos em instalações, e muito mais.falta de supervisão. Os relatórios mais abrangentes sobre as condições nas casas de recuperação são auditorias por agências de supervisão do governo federal ou departamentos de correções do estado. No entanto, estas auditorias são muito poucas e distantes entre si. Desde 2013, apenas 8 auditorias de RRCs federais foram liberadas pelo escritório do inspetor-geral., Nos poucos relatórios divulgados publicamente por agências de nível estatal, encontramos uma falta de frequência semelhante em relatórios e outras questões significativas com a supervisão. Em uma auditoria de 2011 a partir de Nova Jersey, o escritório de programas comunitários do Estado foi encontrado para realizar muito menos visitas a casas de recuperação do que a Política necessária. Os testes que realizaram para determinar a extensão e a qualidade dos serviços prestados foram considerados completamente inadequados, e o Departamento de correções não tinha padrões estabelecidos para classificar as instalações no desempenho., Mesmo quando as visitas ao local foram realizadas, não havia maneira de monitorar autenticamente as condições nessas instalações, uma vez que os administradores da casa de recuperação foram notificados antes das visitas ao local e foram capazes de escolher os arquivos a serem revisados.

estas inadequações lamentáveis são indicativas de uma maior falha sistémica da supervisão da casa de recuperação, que muitas vezes resulta em condições profundamente problemáticas para os residentes., Demasiadas vezes, as auditorias só são realizadas depois de os jornalistas informarem sobre as formas como as casas de reabilitação específicas estão a falhar com os residentes, em vez de as agências de correcção do governo fazerem a devida supervisão por si próprias.

as condições em casas de reabilitação muitas vezes envolvem violência, abuso e negligência

Uma vez que os dados permanecem esparsos e supervisão não é confiável, nós recuperamos a maior parte da informação sobre as condições em casas de reabilitação da mídia e dos defensores., As vozes daqueles que passaram algum tempo em casas de reabilitação, e aqueles que trabalharam nelas, são a chave para entender a realidade dessas instalações e os problemas crescentes que as afligem.mais de 200 entrevistas com residentes, trabalhadores, funcionários e outros associados com casas de recuperação em Nova Jérsei foram realizadas para um relatório do New York Times de 2012. Os entrevistados descreveram mais de 5.000 fugas desde 2005, e citaram o uso de drogas, a atividade de gangues e a violência que ocorrem nas instalações., A empresa privada Community Education Centers (CEC, agora GEO Group) opera a maioria das casas de recuperação de Nova Jérsei. Num relatório de 2015 sobre a história conturbada da CEC (agora GEO), o projecto Marshall confirmou a frequência da violência, do consumo de drogas e das fugas nestas instalações. Embora o papel dos administradores do centro de reabilitação na criação de condições miseráveis não seja, infelizmente, o foco dessas notícias (nem abordam as complexas circunstâncias que promovem o uso de drogas e a violência), eles indicam que as instalações estão servindo inadequadamente seus moradores.,

A maior casa de recuperação CEC (agora GEO) no Colorado foi igualmente alvo de críticas quando os repórteres encontraram evidências de uso desenfreado de drogas e violência de gangues, indicando o fracasso da instalação para fornecer uma comunidade de apoio à reentrada. As auditorias subsequentes identificaram uma série de importantes questões de pessoal, incluindo elevadas taxas de volume de negócios e má conduta. Este padrão de pessoal inadequado estende-se a casas de reabilitação da CEC na Califórnia, onde um ex-diretor de instalações citou treinamento inadequado e ganhos pouco acima do salário mínimo., O diretor clínico das instalações da Califórnia, responsável pela saúde residente, não possuía um diploma médico, ou mesmo um diploma universitário.a gestão inadequada e a supervisão inadequada das casas de reabilitação também permitem desigualdades no processo de reentrada. Os jornalistas têm revelado que, quando os indivíduos são obrigados a ter uma casa de recuperação alinhada para serem libertados em liberdade condicional, eles podem encontrar longas listas de espera devido ao espaço inadequado para a cama, forçando-os a permanecer na prisão., Em julho, uma investigação da Searchlight New Mexico revelou que uma casa de recuperação estava pedindo aos indivíduos para pagar o aluguel adiantado, a fim de se mudar para a “frente da linha.”89 pessoas que foram aprovadas para a libertação permaneceram na prisão devido à sua incapacidade de pagar para sair da lista de espera da casa de recuperação.

estes relatórios de mídia são muitas vezes a única maneira que nós somos capazes de recuperar informações públicas sobre as condições internas das casas de recuperação. Das experiências vividas daqueles que residiram em casas de reabilitação, é evidente que as condições escandalosas nas casas de reabilitação são comuns.,agora, durante a pandemia COVID-19, é ainda mais importante que o público se concentre nas condições prisionais dos centros de reabilitação que colocam as populações vulneráveis em risco. Em 18 de agosto, Centros de reentrada residencial federal (RRCs) tiveram 122 casos ativos, e 9 mortes, de coronavírus entre os moradores da casa de recuperação em todo o país. No entanto, relatórios de investigação recentes sugerem que os números reais são ainda mais elevados, uma vez que a BDP continua a não comunicar os casos em RCR e os dados a nível do estado são quase inexistentes., Por exemplo, A Interseção observou que a GEO Grossman Centro em Leavenworth, Kansas, tinha 67 casos (incluindo pessoal), em Maio, conforme relatado pelo país, agentes de saúde; no entanto, o Departamento federal de Prisões (BOP), atualmente, apenas relata uma história de 29 casos de reservatórios no Centro, sem histórico de casos entre os funcionários.os casos de COVID-19 são excepcionalmente perigosos em centros de reabilitação devido ao componente de libertação de trabalho de muitas instalações., Quando algumas casas de recuperação foram fechadas para impedir a propagação da Comunidade, pessoas que tinham sido empregadas em ambientes de trabalho de alta densidade, e / ou viajaram para o trabalho de transporte público, foram confinadas em quartos apertados com outros residentes por um longo período, arriscando a propagação da doença. Agora, à medida que os indivíduos regressam ao trabalho, as casas de acolhimento estão posicionadas para serem Vectores do vírus, à medida que a falta de distanciamento social e de espaços de vida adequados é exacerbada pela frequência com que os indivíduos têm contacto com a grande comunidade.,os residentes de centros de reabilitação descreveram o saneamento e a prevenção de doenças profundamente inadequados, para além da falta de distanciamento social. Na agora extinta Aldeia Hope em Washington, D. C., os moradores relataram salões de jantar lotados, PPE improvisado, e acesso restrito a produtos de limpeza e suprimentos sanitários. Em um vídeo do Facebook, um residente descreveu “6 a 8 pessoas” deixando Hope Village diariamente em uma ambulância.além disso, as casas de reabilitação têm um incentivo financeiro para manter a ocupação devido às condições dos contratos., Embora o Departamento federal de prisões tenha priorizado o confinamento em casa como um componente da lei de cuidados, e tenha instado os RCR federais a facilitar o processo de libertação de confinamento em casa, apesar do risco financeiro, os sistemas estaduais têm sido mais ambíguos sobre suas recomendações para casas de recuperação. Uma vez que os estados não conseguiram, por esmagadora maioria, proteger as pessoas encarceradas nas prisões e prisões, as perspectivas para casas de reabilitação são sombrias.

conclusão

o retrato horrível de casas de reabilitação nos meios de comunicação pode muitas vezes ser o catalisador para auditorias formais destas instalações., No entanto, deve notar-se que o controlo regular, a auditoria e a comunicação de dados devem ser a norma em primeiro lugar. As casas de reabilitação são tanto uma parte da pena de prisão de alguém como a própria prisão, mas estão sujeitas a muito menos escrutínio do que as prisões e prisões. Esta falta de orientações e de supervisão assegurou que as pessoas das casas de reabilitação não sejam ajudadas a reconstruir as suas vidas de forma segura e eficaz, depois de cumprir pena nas prisões e prisões., Já é tempo de começar a implementar medidas de supervisão e reformas extensas que mantenham os residentes seguros e ajudem a experiência do centro de reabilitação a sentir – se mais como reentrada-e menos como uma extensão da experiência de carceral.

notas

  1. Em 2011, a empresa privada Community Education Centers (CEC) recebeu 71 milhões de dólares em contratos de agências estatais e do Condado. este número inclui RRCs federais. no Censo, os residentes de casas de recuperação são contados na casa de recuperação, não na sua casa pré-encarcerada., Os centros de reabilitação deveriam estar localizados nas comunidades em que os residentes regressarão à pós-libertação, mas isso pode nem sempre ser o caso. Referimo-nos a indivíduos em casas de reabilitação como “residentes” como um termo de trabalho para indicar colocação em casas de reabilitação, mas eles ainda estão sujeitos a gerrymandering prisão.
  2. Centro de reentrada residencial, Declaração de trabalho (SOW) abril 2017. P. 54