Halvveis hus er en viktig funksjon i rettssystemet, men svært lite data som noensinne har blitt utgitt om dem. Vi har utarbeidet en guide for å forstå hva de er, hvordan de opererer, og det florerer problemer som karakteriserer dem.

av Roxanne Daniel og Wendy Sawyer,September 3, 2020

I Mai, en undersøkelse av Intercept åpenbart at den føderale regjeringen er underreporting tilfeller av COVID-19 halvveis i hus., Ikke bare er det Bureau av Fengslene rapporterer færre saker enn county helse tjenestemenn; personer i halvveis hus som nådde ut til reportere beskrevet som blir fortalt for å holde sine positive testresultater under wraps.

Det bør ikke ta uttømmende avsløringer for å grave opp det reelle tallet på COVID-19 saker i en halvveis. Men historisk sett svært lite data om halvt hus har vært tilgjengelig for allmennheten, selv om de er en viktig funksjon i carceral system., Selv grunnleggende statistikk, slik som antall halvveis hus i det land eller det antall mennesker som bor i dem, er vanskelig til umulig å finne.

Generelt kan man si at det er to grunner til dette ukjent: for det Første, halvveis hus er for det meste privat drevet og ikke rapporterer data måten offentlige fasiliteter som er nødvendige for å; for det andre, begrepet «halvveis» er mye brukt for å referere til svært ulike typer anlegg., Så, har vi samlet litt informasjon som ikke eksisterer omtrent halvveis hus, og forklare hvordan ulike fasiliteter, ofte kalt «halvveis hus» skiller seg fra hverandre, og på hvilke måter disse strafferett fasiliteter ofte ikke klarer å meningsfull støtte tidligere fengslet folk. Vi vil også utforske hvorfor dårlige forhold og utilstrekkelig tilsyn i halvveis hus har gjort dem hotspots for COVID-19.,

«Halvveis» er et samlebegrep

begrepet «halvveis» kan referere til en rekke ulike typer utstyr, men i denne orienteringen bruker vi bare halvveis til å bety en ting: En bolig-anlegget, der mennesker som løslates fra fengsel eller fengsel (eller, noen ganger, å fullføre en tilstand av prøvetid) er nødvendig for å leve før det blir fullt ut i sine lokalsamfunn. I disse anleggene, enkeltpersoner bor i en gruppe miljø under et sett av regler og krav, inkludert deltakelse på programmering, portforbud og vedlikehold av sysselsetting.,

State rettelser avdelinger, prøvetid/prøveløslatelse kontorer, og Federal Bureau of Fengsler (BOP) ofte kontrakt med ideelle organisasjoner og private bedrifter til å kjøre disse fasilitetene. Disse kontraktene er det primære middel som gjennom halvveis husene får finansiering.1

Føderalt avtalte halvveis husene er kalt Bolig Reentry Sentre (RRCs). State-lisensiert halvveis hus kan bli referert til av et utvalg av begreper, slik som Overgangsstønad Sentre, Reentry Sentre, Samfunnet Recovery Sentre, etc., Disse fasiliteter arbeid med rettelser avdelinger til huset enkeltpersoner forlate fengsling, ofte som en forutsetning for prøveløslatelse eller andre post-release tilsyn eller bolig plan.

«Halvveis» kan også referere til noen andre typer anlegg, som ikke vil bli tatt opp i denne orienteringen:

  • Edru levende hjem, men noen ganger bolig tidligere fengslet folk, ikke tjene det formål å fungere som en overgangsordning plass mellom fengsel og reentry., Edru levende hjem imøtekomme personer med rusmiddelbruk lidelser, og de blir noen ganger kalt «halvveis hus» fordi de ofte fungerer som overgangsordning bolig for personer som forlater narkotika og alkohol rehabilitering programmer.
  • Restitusjon sentre og samfunnet basert/bolig fengsler fungere som alternativer til tradisjonelle fengsel, i stedet for fengsel eller fengsel, der individer kan gå for å tjene sine hele setningen., I oppreisning sentre, folk er forventet å arbeide og overgi sine paychecks å bli brukt for retten pålagt bøter, erstatning avgifter, rommet og styret, og annen gjeld. Basert på fellesskap/bolig fengsler ofte inkluderer et arbeid-slipp komponenten, men de fungerer mer som minimum-sikkerhet fengsler enn reentry tjenester.
  • Noen overgangsordning bolig leverandører for personer som løslates fra fengsel er frivillig for beboerne, og er ikke finansiert og engasjert av regjeringen., Susan Burton er En Ny Måte å leve på Reentry Prosjektet, for eksempel, gir trygg bolig og støtte for kvinner å forlate fengsling. Deres tjenester gir en potensiell modell for fremtiden av reentry programmer som faktisk kan hjelpe beboerne med å gjenoppbygge sine liv etter den ødeleggende opplevelse av fengsel eller fengsel.

Noen fasiliteter, som community-basert fengsler, kan tjene doble funksjoner som visker ut linjene av hva fasiliteter er og er ikke halvveis hus., For eksempel, en community-basert rettelser anlegget kan først og fremst house folk som har blitt beordret til å tjene sitt fulle setninger på anlegget, men også huset noen individer som forbereder seg for utgivelse. Vi har tatt med et tillegg av den seneste listen av voksen statlige og føderale fengsler som Bureau of Justice Statistikk kaller «community-basert fengsler» (de som gir minst 50% av befolkningen til å forlate anlegget)., I vårt bilag bordet, vi prøver å bryte ned hvilke av disse 527 fasiliteter falle inn under vår «halvveis hus i criminal justice system» definisjon, og fasiliteter som først og fremst tjene andre formål.

«Halvveis» kan referere til ulike typer anlegg som har noen likhetstrekk. Disse anleggene varierer fra helt carceral å ikke carceral i det hele tatt (representert ved den låste dører), og har ulike prioriteringer og programmering for mennesker som bor i dem., Deres formål kan også overlappe hverandre, som samfunnet basert fengsler, for eksempel, hus individer på ulike stadier i deres fengsel. For hensikten med denne orienteringen, men vi fokuserer på «Halvveis Hus i Criminal Justice System»– som er et statlig eller føderalt avtalte utstyr for folk forlater statlige eller føderale fengsling.,

Hvert år titusener tilbringe tid i halvveis hus

Den føderale regjeringen i dag opprettholder 154 aktive kontrakter med Bolig Reentry Sentre (RRCs) landsdekkende, og disse anleggene har en kapasitet på 9,778 innbyggere. På en gitt dag i 2018, RRCs holdt en nesten full befolkningen i 9,600 innbyggere. Mens vanlige befolkning rapporter er ikke tilgjengelig, 32,760 enkeltpersoner tilbrakte tid i federal RRCs i 2015, som peker til den hyppige befolkningen omsetningen innenfor disse fasilitetene.,

Dessverre, mye mindre informasjon finnes om hvor mange statlige eller statlig kontrakt halvveis hus og halvveis innbyggere at det er. BJS data som er samlet inn i 2012, viser at det er 527 «community-basert fengsler,» eller fasiliteter hvor 50% eller mer av beboerne er regelmessig lov til å forlate.2 Disse fasilitetene holdt en en-dag befolkning på 45,143 menn og 6,834 kvinner, for en sum av 51,977 enkeltpersoner., Men, som vi skal diskutere senere, disse tallene inkluderer fasiliteter som tjener primært eller utelukkende som bolig fengsler (der folk tjene sine hele setninger). Denne tvetydigheten betyr at låsing ned hvor mange personer det er i halvveis hus hver dag, og hvor mange som er spesielt stat-finansiert halvveis ned husene som finnes – er nesten umulig.

En grunn til at vi vet mer om federal enn stat-nivå halvveis hus har å gjøre med eøs-prosessen., Den føderale kontrakt prosessen er relativt standardisert og oversiktlig, samtidig som staten eøs-prosessene varierer mye, og publisere lite offentlig-mot informasjon, noe som gjør forståelsen av regler som styrer folket i staten-forkortet fasiliteter mye mer vanskelig.

Halvveis hus er carceral fasiliteter

i Motsetning til troen på at halvveis hus er støttende tjenesteleverandører, de fleste av halvveis hus er en forlengelse av carceral erfaring, komplett med overvåking, strenge restriksjoner, og intens gransking.,

For det meste, folk går til halvveis hus fordi det er et ufravikelig betingelse for deres løslatelse fra fengsel. Noen mennesker kan også gå til halvveis hus uten at det er nødvendig, ganske enkelt fordi anlegget gir boliger. Plassering i Bolig-Reentry Sentre (RRCs) post-fengsling kan teknisk sett være redusert med folk planlagt for utgivelse, men dette ville kreve bor i fengsel i stedet.

I federal RRCs, personalet er forventet å kontrollere og følge enkeltpersoner i sine anlegg, vedlikehold nær data-deling relasjoner med politiet., Disiplinære prosedyre for brudd på reglene kan resultere i tap av god oppførsel tid kreditter, eller blir sendt tilbake til fengselet eller fengsel, noen ganger uten en høring.

Føderale RRC residents3 er generelt underlagt to stadier av innesperring i anlegget som fører til en siste perioden av hjem frihetsberøvelse. Først, de er begrenset til anlegg med unntak av arbeid, religiøs virksomhet, godkjent rekreasjon, program kravene, eller i nødssituasjoner., Et team av medarbeidere på RRC avgjør om en person er «passende»4 for å flytte til den andre, mindre inngripende del av RRC bosted. Selv i denne andre «pre-release» – stadiet, enkeltpersoner må gjøre en detaljert reiserute hver dag, i henhold til RRC ansatte godkjenning. Ikke bare er beboere’ tidsplaner overvåket, sine reiseruter er gjenstand for vurdering, så vel.

de Fleste stater ikke slipp helhetlig politikk på sine avtalte halvveis hus. Fra delstater som Minnesota, vi er i stand til å se at carceral forhold i federal RRCs er ofte gjenspeiles i det statlige systemet., Minnesota Department of Korrigeringer (DOC) politikk spesielt anrop for å halvveis ned husene til » søk beboere, deres eiendeler, og alle områder av anlegget for å kontrollere contraband og finne mangler eller stjålet eiendom.»De har også mandat at «personalet skal ha et system for regnskap for beboerne i alle tider,» at «metoder som brukes for kontroll og disiplin» er innlemmet i skriftlig politikk, og at det er «skrevet prosedyrer for rapportering av absconders.,»Det nøyaktige retningslinjer og rutiner varierer fra anlegget, men alle forventes å følge statewide retningslinjer, vilkår og intensitet av carcerality vil sikkert variere fra halvveis til halvveis.

Det er langt mer som vi ikke vet: Mangel på offentlig tilgjengelige data gjør det vanskelig å holde fasiliteter ansvarlige

Forstå halvveis hus — inkludert grunnleggende informasjon som hvor mange anlegg det er og hvilke betingelser som er vanskelig av flere grunner:

  • Ingen standard, gjennomsiktig politikk., Det er få land som offentlig utgivelse politikk knyttet til kontrakt halvveis hus. I delstater som Minnesota, minst, det ser ut til å være veldig løs retningslinjer for vedlikehold av tilstrekkelige betingelser innenfor disse fasilitetene. For eksempel, utover om at bygninger’ begrunnelse må være rene og i god stand,» Minnesota-DOC angir ingen vanlig sanitær retningslinjer. Troublingly, utover en inspeksjon på stedet for å finne ut om å utstede en kontrakt, er det ingen bestemmelser for regelmessige revisjoner av halvveis hus for å bekrefte samsvar med disse retningslinjene.
  • Privatisering., De fleste av halvveis hus i Usa er drevet av private virksomheter, både non-profit og for-profit. For eksempel, for-profit GEO Gruppen har nylig kjøpt CEC (Community Utdanning Sentre), som opererer 30% av alle halvveis hus over hele landet. Til tross for sin store deler av industrien, de slipper ikke offentlig tilgjengelig data på sine halvveis bestander. Saken er lik for andre organisasjoner som opererer i et halvt hus.
  • Dårlig federal data collection., Som vi har nevnt tidligere, Bureau of Justice Statistikk gjør med jevne mellomrom publisere noen grunnleggende data om halvt hus, men bare i én samling (Census of Voksen Statlige og Føderale fengsler), som ikke er brukt for noen av byråets regelmessige rapporter om fengsler eller populasjoner. Den BJS unhelpfully klumper reentry-fokusert halvveis hus sammen med minimum sikkerhet i fengsler og andre typer av fellesskap-basert fasiliteter i en bred kategori som de kaller «community-basert fengsler,» noe som gjør dataene er vanskelige å tolke., Vi kan fortelle fra de nyeste data som, i 2012, det var 527 community-basert utstyr, men det er fortsatt uklart hvilke fasiliteter som (vi gjorde vårt beste for å kategorisere dem i vedlegg ). Det følger av dette at BJS ikke publisere disaggregert demografiske data om bestandene i disse forskjellige typer anlegg, noe som gjør den type analyse vi gjøre om fengsler og arrester umulig., I motsetning BJS utgivelser detaljert, offentlig tilgjengelig data om fengsler og arrester, inkludert populasjon teller, demografiske data, tiden folk bruker bak barer, hvilke tjenester som tilbys fasiliteter, og mer.
  • Mangel på tilsyn. Den mest omfattende rapporter om forholdene i halvveis hus er revisjoner av tilsyn med virksomheter fra den føderale regjeringen eller statlige korrigeringer avdelinger. Imidlertid, disse revisjonene er for få og langt mellom. Siden 2013, bare 8 revisjon av federal RRCs har blitt utgitt av the Office of Inspector General., I noen offentlig utgitte rapporter fra statlig etater, vi fant en tilsvarende mangel på hyppighet i rapportering og andre betydelige problemer med tilsyn. I 2011 en revisjon fra New Jersey, statens Kontor for Samfunnet Programmer ble funnet å gjennomføre langt færre besøk på nettstedet til halvveis hus enn politikk som kreves. Tester som de som utføres for å fastslå omfanget og kvaliteten på tjenestene som ytes ble funnet grundig nok, og Department of Korrigeringer hadde ingen setter standarder for å karakteren fasiliteter på ytelse., Selv når nettstedet ditt besøk ble gjennomført, var det ingen mulighet for autentisk overvåking forhold ved disse anleggene, siden halvveis administratorer ble varslet i forkant av besøk og var i stand til å plukke og velge filer som skal gjennomgås.

Disse bedrøvelige mangler er en indikasjon på at en større systematisk svikt over halvveis tilsyn som ofte resulterer i dypt problematisk forhold til innbyggerne., Altfor ofte, revisjonene er kun gjennomført etter journalister rapport på bestemte måter halvveis hus er sviktende beboere, snarere enn regjeringen kriminalomsorgen etater å gjøre skikkelig tilsyn på sine egne.

Betingelser i halvveis hus ofte involverer vold, overgrep og omsorgssvikt

Siden dataene er sparsom og tilsyn er upålitelig, vi har hentet mesteparten av informasjon om forholdene i halvveis hus fra media og advokater., Stemmene til dem som har tilbrakt tid i halvveis hus, og de som har jobbet i dem, er nøkkelen til å forstå virkeligheten av disse fasiliteter og frodig problemer som plager dem.

Over 200 intervjuer med beboere, ansatte, myndigheter og andre som er forbundet med halvveis hus i New Jersey ble gjennomført for 2012 for New York Times i rapporten. Intervjuobjektene beskrevet over 5000 rømming siden 2005, og sitert av narkotika, gjengen aktivitet og vold som forekommer i den fasiliteter., Det private selskapet Samfunnet Utdanning Sentre (CEC, nå GEO Gruppen) opererer de fleste av New Jersey halvveis hus. I 2015 rapport om CEC (nå GEO)’s urolig historie, Marshall-Prosjektet bekreftet frekvensen av vold, bruk av narkotika, og rømming i disse anleggene. Mens rollen som halvveis administratorer å lage unlivable, kummerlige forhold er dessverre ikke fokus for disse nyheter rapporter (heller ikke de løse komplekse forhold som fremmer bruk av narkotika og vold), de peker på at fasiliteter er ikke tjene sine innbyggere.,

Den største CEC (nå GEO) halvveis i Colorado var også gjenstand for kritikk når reportere funnet bevis for frodig bruk av stoff og gjengen vold, noe som indikerer svikt i anlegget for å gi en støttende reentry samfunnet. Senere revisjoner identifisert en rekke store bemanning problemer, inkludert høy omsetning og misbruk. Dette mønsteret av utilstrekkelig bemanning strekker seg til CEC halvveis hus i California, der en tidligere anlegget direktør sitert utilstrekkelig opplæring og lønn knapt over minstelønn., Den kliniske director of California-anlegget, som er ansvarlig for bosatt helse, ikke har en medisinsk utdannelse, eller en høyskole grad.

Feil styring og mangelfull oversikt over halvveis husene gjør også at ulikheter i reentry prosessen. Journalister har avslørt hvordan, når enkeltpersoner er pålagt å ha en halvveis stilt opp for å bli løslatt på prøve, kan de møte lange ventelister på grunn av utilstrekkelig seng plass, og tvinger dem til å forbli i fengsel., I juli, en Søkelys New Mexico undersøkelse avdekket at en halvveis var be om enkeltpersoner til å betale på forhånd leie for å flytte til «fronten av linjen.»89 folk som var godkjent for utgivelse vært i fengsel på grunn av deres manglende evne til å betale for å komme ut av den halvveis venteliste.

Disse media-rapporter er også ofte den eneste måten vi er i stand til å hente offentlig informasjon om interne forhold av halvveis hus. Fra den levde erfaringer fra de som har bodd i halvveis hus, er det klart at en skjerpende forhold i halvveis hus er vanlig.,

Dårlige forhold og dårlige insentiver gjøre halvveis hus hotspots for COVID-19

Nå, under COVID-19 pandemi, er det enda mer viktig at det offentlige fokuserer på i fengsel-som vilkår for halvveis hus som setter sårbare bestander i fare. Som i August 18, federal Bolig Reentry Sentre (RRCs) hadde 122 aktive saker, og 9 dødsfall, av coronavirus blant halvveis innbyggere på landsbasis. Imidlertid, de siste undersøkende rapporter tyder på at de reelle tallene er enda høyere, som BOP fortsetter å underreport tilfeller i RRCs og state-nivå dataene er nesten ikke-eksisterende., For eksempel Fange opp bemerket at GEO Grossman Center i Leavenworth, Kansas hadde 67 tilfeller (inkludert ansatte) i Mai, som rapportert av landet helsemyndigheter, men federal Bureau of Fengsler (BOP) som for øyeblikket bare rapporterer en historie om 29 tilfeller av coronavirus i Sentrum, med ingen historie av tilfellene blant de ansatte.

Tilfeller av COVID-19 er unikt farlig i halvveis hus på grunn av arbeidet slipp komponenten av mange fasiliteter., Når noen halvveis hus låst ned for å forhindre at samfunnet spre seg, folk som hadde vært ansatt i high-density arbeidsmiljøer, og/eller reist til arbeid med offentlig transport, ble innesperret i trange kvartaler med andre beboere for en lengre periode, risikerer sykdom spre seg. Nå, som personer tilbake til arbeid, halvveis husene er plassert for å være vektorer for viruset, som mangel på sosial distanse og tilstrekkelig oppholdssteder er forsterket av frekvens med hvilke personer som har kontakt med det større samfunnet.,

Beboere av halvveis hus har beskrevet dypt utilstrekkelige sanitære forhold og forebygge sykdom på toppen av mangel på sosial distanse. I den nå nedlagte Håper Landsby i Washington, D.C. innbyggere rapportert pakket spisesaler, provisorisk PPE, og begrenset tilgang til rengjøring produkter og sanitær utstyr. I en Facebook-video, bosatt beskrevet «6 til 8 personer» Håper å forlate Landsbyen daglig i en ambulanse.

Hva er mer, halvveis hus har et økonomisk insentiv til å opprettholde full personer på grunn av forhold i kontrakter., Mens federal Bureau of Fengsler har prioritert hjem fortid som en del av CARES Handle, og har oppfordret føderale RRCs for å forenkle prosessen med hjem oppvarming forseglet emballasje utgivelser til tross for den finansielle risiko, statlige systemer har blitt mer uklar om sine anbefalinger for halvveis hus. Siden stater har overveldende mislyktes i å beskytte fengslet folk i arrester og fengsler, outlook for halvveis hus er dyster.

Konklusjon

Den grusomme skildring av halvveis hus i media kan ofte være en katalysator for formelle revisjoner av disse anleggene., Men det bør bemerkes at regelmessig overvåking, revisjon, rapportering og data bør være normen i første omgang. Halvveis hus er like mye en del av en fengselsstraff som innesperring i seg selv, men de er utsatt for mye mindre kontroll enn fengsler og arrester. Denne mangelen på retningslinjer og tilsyn har sørget for at folk i halvveis hus ikke blir hjulpet i det trygt og effektivt å gjenoppbygge sine liv etter å ha tjenestegjort tid i arrester og fengsler., Det er siste gang til å begynne å implementere tiltak og tilsyn omfattende reformer som holder beboere trygt og hjelpe halvveis opplevelse som føles mer som reentry – og mindre som en utvidelse av carceral erfaring.

Fotnoter

– >

  1. I 2011, privat selskap Samfunnet Utdanning Sentre (CEC) mottatt $71 millioner kroner i kontrakter fra statlige og fylkeskommunale etater.
  2. Dette nummeret inneholder føderale RRCs.
  3. I Folketellingen, beboere av halvveis hus telles på den halvveis hus, ikke på deres pre-fengsling hjem., Halvveis hus er ment å være plassert i de samfunn der innbyggerne vil gå tilbake til å poste-utslipp, men dette kan ikke alltid være tilfelle. Vi henviser til enkeltpersoner i halvveis hus som «beboere» som en arbeider langsiktig for å indikere halvveis plassering, men de er fortsatt underlagt fengsel gerrymandering.
  4. Bolig Reentry Center, Erklæring av Arbeid (SÅR) April 2017. S. 54