Un governo è l’organizzazione, il macchinario o l’agenzia attraverso la quale un’unità politica esercita la sua autorità, controlla e amministra la politica pubblica e dirige e controlla le azioni dei suoi membri o soggetti . Il governo fa leggi, regola le economie, conduce relazioni con altri paesi, fornisce infrastrutture e servizi e mantiene un esercito e una forza di polizia tra gli altri per conto della gente del paese .,
La democrazia è qualsiasi sistema di governo in cui il popolo ha la regola. Gli antichi greci usavano la parola democrazia per significare governo da parte di molti in contrasto con il governo da parte di pochi. La chiave della democrazia è che le persone detengono il potere finale. Abraham Lincoln meglio catturato questo spirito descrivendo la democrazia come un governo del popolo, dal popolo, per il popolo. Il governo democratico si oppone a un governo autorevole, in cui la partecipazione della sua cittadinanza è limitata o proibita, e a uno stato di anarchia in cui non esiste alcuna forma di governo.,
Nel corso degli anni c’è stata una crescita drammatica del numero di regimi politici che soddisfano gli standard fondamentali della democrazia procedurale. Tali procedure includono la libertà di associazione e di espressione, elezioni competitive che determinano chi detiene il potere politico e vincoli sistematici sull’esercizio dell’autorità.,
L’istituzione della democrazia in paesi senza precedenti esperienze democratiche, il suo ristabilimento in paesi che avevano vissuto periodi di governo autoritario e l’espansione del numero di stati indipendenti dopo la scomparsa del comunismo europeo e sovietico ha portato all’adozione della democrazia nella maggior parte dei paesi. Come risultato di questi cambiamenti, l’attenzione è stata focalizzata sulle regole costituzionali che guidano la concorrenza e l’esercizio dell’autorità politica sotto la democrazia.,
I governi democratici sono quelli che permettono ai cittadini della nazione di gestire il loro governo direttamente o attraverso rappresentanti eletti. Ciò si oppone ai governi autoritari che limitano o vietano la partecipazione diretta dei suoi cittadini. Uno degli aspetti fondamentali del disegno costituzionale è la scelta tra governo presidenziale, governo parlamentare e un sistema ibrido che combina alcuni aspetti di questi due., Una differenza principale tra i sistemi di governo presidenziale e parlamentare è il risultato di come sono organizzati gli organi esecutivi, legislativi e giudiziari degli stati.
Gli Stati Uniti (USA) hanno un sistema presidenziale, così come i paesi che hanno influenzato a livello regionale, culturale o militare . Ad eccezione degli Stati Uniti, i sistemi presidenziali in passato sono stati spesso associati a regimi politicamente instabili e autoritari., I paesi che hanno adottato una forma di parlamentarismo includono il Regno Unito (UK), gran parte dell’Europa continentale, Israele, Giappone, molte delle ex colonie britanniche in Africa e Asia e la maggior parte dei paesi caraibici. Il sistema ibrido francese ha fornito un modello per un certo numero di paesi. I paesi che hanno adottato il modello francese in Africa occidentale includono Costa D’Avorio, Gabon, Mali e Senegal. Alcuni stati, come Ghana, Polonia, Bulgaria e Portogallo hanno anche un sistema ibrido, con elementi simili al modello francese.,
Lo scopo di questo documento è quello di discutere alcune delle differenze tra i sistemi presidenziali e parlamentari di governance al fine di raccomandare un sistema per il Ghana. Il documento è stato strutturato per concentrarsi sulla separazione dei poteri, la procedura di rimozione dall’incarico e le funzioni di legislativo. Sono stati discussi anche la disciplina del Partito e l’attuale sistema di governance in Ghana. Il documento presuppone che la democrazia sia la migliore forma di governance per il Ghana.,
SEPARAZIONE DEI POTERI
Le principali differenze tra i tre sistemi (presidenziale, parlamentare e ibrido) includono la misura in cui i poteri del governo sono separati funzionalmente tra i rami e nei poteri che un ramo ha o non ha rispetto ad un altro. Questi includono la misura, in cui l’esecutivo può controllare il ramo legislativo, o la misura in cui il legislatore può controllare l’esecutivo (supervisione), e la misura in cui il ramo legislativo controlla la capacità di legiferare., Un settore importante del controllo e della concorrenza è la capacità di introdurre e approvare la legislazione, che varia notevolmente tra i tre sistemi.
In un sistema presidenziale, i poteri politici e amministrativi sono divisi tra i rami esecutivo, legislativo e giudiziario. I funzionari in questi rami servono diversi termini di mandato e diversi collegi elettorali. In un sistema parlamentare, il Parlamento è sovrano e l’autorità esecutiva (esercitata dal Primo Ministro e dal Gabinetto) deriva dal legislatore., In un sistema ibrido, il potere esecutivo è condiviso tra un presidente eletto separatamente e un Primo Ministro.
Governo presidenziale
In un sistema presidenziale, il Presidente (che è il capo esecutivo e il capo simbolico del governo) viene scelto da un’elezione separata da quella del legislatore. Il Presidente è eletto direttamente dal popolo ed è responsabile nei confronti degli elettori. Il Presidente nomina quindi il suo gabinetto dei ministri (o” segretari ” nel linguaggio degli Stati Uniti)., I ministri / segretari di solito non sono contemporaneamente membri del legislatore, sebbene la loro nomina possa richiedere il parere e il consenso del ramo legislativo. Poiché gli alti funzionari del ramo esecutivo sono eletti o nominati separatamente, il sistema politico presidenziale è caratterizzato da una separazione dei poteri, in cui i rami esecutivo e legislativo sono indipendenti l’uno dall’altro., I presidenti hanno un grande controllo sui loro nominati di gabinetto che servono a piacere del Presidente e che di solito sono selezionati per ragioni diverse dall’entità del loro sostegno al Congresso (come nei sistemi parlamentari). Al contrario, il primo ministro britannico è più costretto a rappresentare il suo partito parlamentare nel Gabinetto.
Gli Stati Uniti rappresentano la più forte forma di presidenzialismo, nel senso che i poteri dei rami esecutivo e legislativo sono separati e le legislature hanno spesso poteri significativi.,
Governo parlamentare
I sistemi parlamentari, a differenza dei sistemi presidenziali, sono caratterizzati da una fusione di poteri tra i rami legislativo ed esecutivo. Il Primo Ministro (che è il capo esecutivo) può essere eletto alla legislatura nello stesso modo in cui vengono eletti tutti gli altri membri. Il Primo Ministro è il leader del partito che vince la maggioranza dei voti alla legislatura (de facto, o in alcuni casi attraverso un’elezione tenuta dalla legislatura). Il Primo Ministro è un membro del Parlamento ed è direttamente responsabile nei confronti di tale organo., Il Primo Ministro nomina i ministri del Governo. Tuttavia, a differenza dei sistemi presidenziali, questi membri sono in genere essi stessi membri legislativi del partito di governo o della coalizione di governo. Pertanto, in un sistema parlamentare, il collegio elettorale dell’esecutivo e del legislatore sono gli stessi. Se il partito di governo viene votato fuori dalla legislatura, anche l’esecutivo cambia. È necessaria una cooperazione continua tra l’esecutivo e il legislatore affinché il governo sopravviva e sia efficace nello svolgimento dei suoi programmi. In un sistema parlamentare, il legislatore detiene il potere supremo.,
I sistemi parlamentari non sono caratterizzati da una netta separazione dei poteri tra i rami esecutivo e legislativo, portando a un diverso insieme di controlli e contrappesi rispetto a quelli che si trovano nei sistemi presidenziali. Parlamentare sistemi di solito hanno una chiara differenziazione tra il capo del governo e il capo dello stato, con il capo del governo, primo ministro o premier e il capo dello stato, spesso di essere un prestanome, spesso un presidente (eletto o popolarmente o dal parlamento) o un monarca ereditario (spesso in una monarchia costituzionale).,
TERMINI LEGISLATIVI – ESECUTIVI E RIMOZIONE DALLA CARICA
Una differenza fondamentale tra i sistemi presidenziali e parlamentari risiede nel potere di rimuovere un amministratore delegato o di sciogliere il legislatore. Nei sistemi parlamentari, il mandato del capo dell’esecutivo è direttamente collegato a quello del legislatore, mentre nei sistemi presidenziali i termini non sono collegati.
Governo presidenziale
In un sistema presidenziale, in linea con la nozione di separazione dei poteri, presidenti e membri della legislatura sono eletti separatamente per un determinato periodo di tempo., I presidenti non hanno l’autorità di rimuovere i membri del legislatore. La rimozione prematura dei membri legislativi o del Presidente può essere avviata solo con una votazione nella camera legislativa inferiore e in condizioni particolari. Pertanto, in circostanze normali, anche se il partito politico che il Presidente rappresenta diventa una minoranza in una o entrambe le camere della legislatura, il Presidente rimarrà nella sua posizione per l’intero mandato per il quale è stato eletto.,
Un certo numero di sistemi presidenziali latinoamericani hanno fornito un ulteriore controllo costituzionale sul potere del Presidente in questo senso, probabilmente a causa di una storia di governo esecutivo autoritario. Ad esempio, in Honduras, Messico, Nicaragua, Panama e Paraguay, un presidente non è autorizzato a servire più di un mandato eletto. In altri paesi, tra cui Ecuador, El Salvador, Guatemala e Stati Uniti, il Presidente non è autorizzato a servire per più di due mandati consecutivi.,
Governo parlamentare
In un sistema parlamentare, il Primo Ministro può essere rimosso dall’incarico in due modi. Il primo è attraverso una mozione di sfiducia, che è tipicamente presentata dall’opposizione o da una coalizione di partiti di opposizione. La mozione di sfiducia chiede un voto nella legislatura per dimostrare che la legislatura non ha più fiducia nel Primo Ministro (l’Amministratore delegato) e nel suo gabinetto dei Ministri. Se il voto passa a maggioranza, l’esecutivo, incluso il Primo Ministro, è costretto a dimettersi., Poiché il Primo Ministro e il suo gabinetto dei ministri sono membri del legislatore, ciò comporta nuove elezioni legislative. Il mandato del Primo Ministro, quindi, è generalmente legato a quello del resto della legislatura.
In secondo luogo, il Primo Ministro può essere rimosso dai propri membri del partito, in un ambiente al di fuori della legislatura. Ad esempio, il primo ministro Margaret Thatcher è stato rimosso dal voto del partito e sostituito da John Major durante il caucus del Partito conservatore . Tale rimozione, per cui il partito decide di cambiare il suo leader, non costringe le elezioni legislative.,
FUNZIONE LEGISLATIVA
Nei sistemi parlamentari, presidenziali e ibridi, l’organo legislativo discute questioni politiche, economiche e sociali ed è tenuto a legittimare nuove leggi. Una delle principali differenze di questi sistemi risiede nel potere del legislatore (o nella sua mancanza) di formulare e avviare una legislazione.
Governo presidenziale
In un sistema presidenziale, il legislatore formula il proprio ordine del giorno e passa i propri disegni di legge. Il legislatore in genere formula e introduce la legislazione., Il legislatore può e spesso lavorare a stretto contatto con il ramo esecutivo nella formulazione della legislazione, in particolare quando lo stesso partito è al potere in entrambi i rami. L’esecutivo può redigere leggi, ma i membri del legislatore devono introdurle sul pavimento. Alcuni sistemi presidenziali, tuttavia, limitano il potere del legislatore di modificare il bilancio esecutivo proposto, e un presidente può costringere il legislatore ad agire sulla legislazione entro un certo periodo., Alcune caratteristiche di una funzione legislativa in un sistema presidenziale o governance sono le seguenti:
Il legislatore tende ad avere ampi poteri per modificare qualsiasi legislazione. Tuttavia, la mancanza di risorse e altri fattori possono agire per smussare questo potere. In alcuni paesi, come il Messico durante il periodo di dominazione monopartitica, il Presidente controllava efficacemente la funzione legislativa del Congresso.
Il potenziale di assertività legislativa è maggiore nei sistemi presidenziali, ma la realizzazione effettiva dipende dalla presenza di altre condizioni.,
Le legislature nei sistemi presidenziali hanno maggiori probabilità di avere comitati e sottocomitati permanenti specializzati e permanenti con un numero di personale professionale per aiutare a redigere, rivedere e modificare la legislazione. Il grande personale congressuale negli Stati Uniti è nato negli anni post seconda guerra mondiale (seconda guerra mondiale), con la maggiore crescita negli anni Sessanta e Settanta. Il personale e altre risorse sono in genere molto maggiori nel sistema presidenziale degli Stati Uniti rispetto ai modelli presidenziali latinoamericani o di altro tipo.,
Tramite il sistema del comitato, il legislatore ha ampi poteri per chiamare testimoni esperti, membri del gabinetto, consulenti presidenziali, ecc. per udienze pubbliche o private prima del legislatore.
Il Presidente può porre il veto alla legislazione, che può essere superata solo da un voto di due terzi nella legislatura.
Governo parlamentare
Nei sistemi parlamentari, l’esecutivo (cioè il Primo Ministro, il gabinetto e la burocrazia) controlla l’agenda legislativa e i singoli legislatori hanno poco potere politico per introdurre le proprie iniziative legislative., Le caratteristiche di una funzione legislativa in un sistema parlamentare sono le seguenti:
L’amministratore delegato e il suo gabinetto avviano qualsiasi atto legislativo che riguardi il bilancio o le entrate. Nel Regno Unito e in altri modelli simili, le legislature possono modificare la legislazione solo su termini tecnici ristretti.
Ci sono significativamente meno comitati permanenti o permanenti con relativamente poco personale professionale per aiutare a redigere e rivedere la legislazione., (Ci sono eccezioni: il sistema semi-parlamentare tedesco ha commissioni relativamente forti in cui la legislazione può essere avviata, rivista e modificata dai singoli membri. L’Australia ha un sistema di personale più ampio rispetto al Regno Unito).
Le decisioni politiche importanti possono e spesso vengono prese nei caucus di partito piuttosto che all’interno dei comitati.
DISCIPLINA DI PARTITO
Disciplina di partito, si riferisce alla pratica in cui i legislatori votano con i loro partiti. La disciplina di partito è in genere più forte nei sistemi parlamentari che nelle presidenziali., Questo perché il governo “esecutivo” richiede la coesione del partito di maggioranza per la propria sopravvivenza. Nei paesi che stanno passando a un sistema bipartitico o multipartitico, presidenziale, ibrido o parlamentare, la disciplina di partito può essere generalmente debole a causa del fatto che i partiti possono essere più recenti, mancano di una forte struttura interna e base costituente e/o mancano di esperienza nell’operare in una legislatura multipartitica.
Governo presidenziale
I partiti nei sistemi presidenziali tendono ad essere meno strutturati dei partiti nei sistemi parlamentari., Il mancato voto con il proprio partito non minaccia di far cadere il governo. Pertanto, i membri del legislatore sono più liberi di identificarsi con divisioni regionali, etniche, economiche o di altro tipo quando considerano le questioni politiche. Poiché di solito sono eletti direttamente e identificabili con particolari distretti o regioni, molti membri vedono un dovere nei confronti dei loro elettori (in un distretto o in uno stato) come la prima priorità, con la fedeltà a un partito e alla sua piattaforma come secondaria., Mentre i legislatori sono sotto una certa pressione per votare con il loro partito, in particolare su voti importanti, le conseguenze di non farlo non sono così gravi per il singolo legislatore e per il sistema. Legislature e dirigenti sono eletti separatamente e spesso per termini diversi, non è quindi raro che siano controllati da partiti diversi.
Governo parlamentare
I sistemi parlamentari nei paesi sviluppati sono caratterizzati da partiti altamente strutturati e tendono a un’azione unificata, al voto di blocco e a piattaforme di partito distinte., Questa disciplina di partito è necessaria nei sistemi parlamentari principalmente perché la deviazione dalla linea del partito potrebbe portare a far cadere il governo. I sistemi parlamentari richiedono che i membri” esecutivi ” e legislativi si accordino sulle questioni, per non costringere allo scioglimento del governo. Inoltre, i partiti di maggioranza nei sistemi parlamentari sono percepiti dagli elettori per avere un mandato per gestire il paese. Pertanto, ciascuna parte può sviluppare un sistema di punizioni e ricompense., I singoli membri del legislatore che si discostano da un voto di partito possono essere puniti con l’esclusione dal loro partito all’interno del parlamento o non possono essere nominati dal partito nelle successive elezioni.
Allo stesso modo, i partiti di opposizione teoricamente vogliono massimizzare il loro potere in un sistema dominato dalla maggioranza votando come un blocco e soffocando il dissenso interno. La disciplina del partito di opposizione è più probabile se il partito o le parti percepiscono che alla fine possono ottenere la maggioranza., Di conseguenza, sia per i partiti di maggioranza che per quelli di minoranza in parlamento, decisioni politiche importanti vengono prese all’interno delle strutture di partito, come i caucus di partito, piuttosto che all’interno della legislatura stessa. Ovviamente, non è possibile che il legislatore e l’esecutivo siano controllati da partiti diversi in un sistema parlamentare.
I seguenti sono attributi comuni dei due sistemi basati sulla disciplina di partito:
Vantaggi della disciplina di partito più debole nei sistemi presidenziali:
Le relazioni tra singoli membri e costituenti tendono ad essere più forti.,
Il Presidente e i singoli membri sono direttamente responsabili nei confronti degli elettori.
In società profondamente divise, alcuni teorici sostengono che il sistema parlamentare può portare a un partito che controlla lo stato e blocca altri gruppi etnici o regionali fuori dal potere.
Vantaggi di una disciplina di partito più forte nei sistemi parlamentari:
I partiti e le coalizioni di partiti stabili all’interno del parlamento possono essere ritenuti responsabili nei confronti del pubblico in base alla loro promozione della piattaforma del partito.,
L’amministratore delegato può essere reso responsabile nei confronti del suo partito e del parlamento nel suo complesso con un voto di sfiducia in qualsiasi momento.
I partiti altamente organizzati possono fungere da collegamento tra i leader del partito e gli elettori a livello locale.
Evoluzione del sistema ibrido di governance in Ghana
Il Ghana, dall’Indipendenza ad oggi, si è evoluto attraverso il sistema presidenziale di governance, il sistema parlamentare e attualmente sta praticando un sistema ibrido di governance.,
Nel 1957, la Costituzione di Indipendenza ha introdotto un sistema parlamentare in base al quale il Primo Ministro e tutti i ministri di Stato erano membri del Parlamento. I membri del Parlamento sono stati eletti su linee di partito. Questo sistema è stato praticato tra il 1957 e il 1960 (prima Repubblica) e di nuovo tra il 1969 e il 1972 (seconda Repubblica).
Nella Costituzione repubblicana del 1960, furono introdotti un Presidente esecutivo e un Parlamento composto da un Presidente e un’Assemblea nazionale. Il presidente esecutivo non era un membro del Parlamento, ma i ministri di Stato sono stati nominati tra i parlamentari., I ministri hanno dovuto sedere in Parlamento e allo stesso tempo occuparsi di questioni che rientravano nei loro portafogli.
La Costituzione del 1979 (terza Repubblica) prevedeva un sistema presidenziale di governo in cui il presidente, il vicepresidente, i Ministri di Stato e i loro deputati non erano membri del Parlamento. Questo sistema seguiva il sistema degli Stati Uniti, ma aveva una legislatura a camera singola.
I Parlamenti di tutte e tre le Repubbliche avevano le loro debolezze., Nella prima Repubblica, ciò includeva la concentrazione del potere nell’esecutivo che portò a uno stato monopartitico, la mancanza di un efficace sistema di comitati e l’alto passaggio di leggi che negava al pubblico qualsiasi partecipazione diretta. Nella seconda Repubblica questo includeva un gabinetto eticamente sbilanciato in quanto il Partito del giorno perse tutti i suoi potenziali ministri in uno dei più grandi gruppi etnici del Ghana (la regione del Volta)., La terza Repubblica ha visto una rigorosa separazione dei poteri, tuttavia, il Presidente ha nominato diversi ministri capaci dai membri del Parlamento privando così il Parlamento di alcuni dei suoi migliori legislatori. Come tale la parte minoritaria con diversi membri che hanno precedenti esperienze in Parlamento ha sfruttato le procedure e sconfitto il governo in una serie di questioni nazionali. In un sistema parlamentare la sconfitta del governo avrebbe portato il governo verso il basso, ma questo non era così sotto il sistema presidenziale.,
I firmatari della costituzione del 1992 erano chiaramente influenzati da fattori come l’instabilità politica che si era verificata in passato sotto forma di coercizione e ribellione armata. Il sistema ibrido è stato quindi progettato per garantire che sia l’esecutivo che il parlamento lavorino sulla stessa linea.,s che il mobile è composto dal presidente, vice e non meno di 10 e non più di 19 ministri di stato (Indicazione di un sistema presidenziale);
l’Articolo 78, paragrafo 2) autorizza il presidente a nominare tutti i ministri di stato (Indicazione di un sistema presidenziale);
l’Articolo 78, paragrafo 1) prevede che il presidente, previa approvazione del parlamento deve nominare la maggioranza dei Ministri di Stato, tra i Membri del Parlamento (il sistema parlamentare);
l’Articolo 79, paragrafo 2, prevede che il Vice Ministri sono nominati tra i Membri del Parlamento (sistema parlamentare).,
Il sistema ibrido incorporato nella costituzione del Ghana del 1992 ha vincoli sia per il Parlamento che per le sue commissioni. Alcuni dei vincoli del Parlamento sono la mancanza della loro responsabilità di supervisione o l’esecutivo e l’incapacità di appropriarsi di denaro a meno che non sia proposto dall’esecutivo. L’articolo 78, paragrafo 1, che impone al Presidente di nominare la maggioranza dei Ministri tra i membri del Parlamento mina la funzione di controllo dei Parlamenti. Queste difficoltà, tra le altre, nella Costituzione del 1992, hanno reso necessaria una revisione da parte dell’attuale amministrazione.,
Conclusione
Il sistema di governance nei paesi differisce a seconda che un paese abbia un sistema politico presidenziale, parlamentare o ibrido. Sebbene ogni paese abbia una propria varianza basata sulla struttura politica, le caratteristiche di ciascuno di questi sistemi e il loro rapporto con il conflitto politico, il potere esecutivo e legislativo differiscono., In considerazione delle incongruenze nel sistema ibrido del Ghana, sostengo l’adozione del sistema presidenziale di governance per il Ghana basato su quanto segue:
Mandato diretto — in un sistema presidenziale, il presidente è spesso eletto direttamente dal popolo. Ciò rende il potere del presidente più legittimo di quello di un leader nominato indirettamente.
Separazione dei poteri-un sistema presidenziale stabilisce la presidenza e il legislatore come due strutture parallele. Questa disposizione permette ad ogni struttura di servire da controllo ed equilibra così, prevenendo gli abusi.,
Velocità e risolutezza – il presidente ha poteri più forti e di solito può attuare rapidamente i cambiamenti.
Stabilità-Un presidente, in virtù di un termine determinato, può fornire più stabilità di un primo ministro che può essere licenziato in qualsiasi momento.