Di: Randall Lesaffer
Il centenario della Grande Guerra nel 2014 ha generato un’impressionante attenzione pubblica e accademica. Ha quasi oscurato alcuni altri importanti anniversari nella storia delle relazioni internazionali e del diritto, come il quarto centenario della caduta del muro di Berlino (1989) o il bicentenario del Congresso di Vienna (1814-1815)., Mentre, con il volgere dell’anno, l’interesse per la Grande Guerra sembra in qualche modo placarsi e l’anniversario dell’evento più epico e drammatico del periodo viennese, la Battaglia di Waterloo del 18 giugno 1815, si avvicina, la commemorazione del Congresso di Vienna guadagna un po ‘ i riflettori.
Il Congresso di Vienna ha segnato l’istituzione di un nuovo ordine politico e giuridico per l’Europa dopo più di due decenni di turbolenze e guerre in seguito alla rivoluzione francese., La sconfitta di Napoleone (1769-1821) nel 1813-1814 da una grande coalizione di potenze sotto la guida di Gran Bretagna, Russia, Austria e Prussia diede alle potenze vittoriose l’opportunità di stabilizzare l’Europa. Questo intendevano fare contenendo il potere della Francia e ricreando l’equilibrio tra le grandi potenze.
A Vienna, tra il novembre 1814 e il giugno 1815, i rappresentanti di più di 200 politiche europee – molte provenienti dall’ormai defunto Sacro Romano Impero-si riunirono per discutere un nuovo ordine europeo., Il Congresso di Vienna si colloca nella tradizione delle grandi conferenze di pace europee, a partire dalla Vestfalia (1648) e proseguendo con Nimega (1678-1679), Rijswijk (1697), Utrecht (1713), Vienna (1738), Aquisgrana (1748) e Parigi (1763) fino alla conferenza di pace di Parigi che pose fine alla guerra d’indipendenza americana (1783). Eppure, in diversi modi, è stato anche un allontanamento da esso.
Alle precedenti conferenze di pace, il principale ordine del giorno era stato quello di concordare le condizioni per porre fine alla guerra e ripristinare la pace., Mentre questo implicava discussioni sul futuro ordine dell’Europa, l’interesse principale era quello di risolvere le rivendicazioni che erano all’origine della guerra e l’attenzione era quindi in gran parte all’indietro. Nel caso di Vienna, la pace era già stata fatta tra la Francia e i principali alleati prima che la conferenza si riunisse. La pace era stata formalmente raggiunta attraverso la Prima Pace di Parigi del 30 maggio 1814., Questa pace aveva assunto la forma tradizionale di un insieme di trattati di pace bilaterali tra i diversi belligeranti; in questo caso si trattava di sei trattati di pace tra Francia da un lato e Gran Bretagna, Russia, Austria, Prussia, Svezia e Portogallo dall’altro. Questi trattati erano identici, ma per alcuni articoli aggiuntivi e segreti. Il professor Parry ha pubblicato il trattato tra Francia e Gran Bretagna e questi articoli separati (63 CTS 17). Il 20 luglio 1814, la Francia concluse un settimo trattato di pace con la Spagna (63 CTS 297)., L’articolo 32 dei trattati identici prevedeva un congresso generale a Vienna per “completare le disposizioni del presente trattato”. I trattati di pace contenevano le principali condizioni di pace, compresi i nuovi confini della Francia. È stato lasciato al Congresso di stabilire le condizioni dell’ordine politico e giuridico generale dell’Europa per il futuro.
Nemmeno il ritorno di Napoleone dall’Elba e lo scoppio di una nuova guerra distolse il Congresso dalla sua agenda lungimirante. Il congresso non fu sospeso né fu stipulato un nuovo trattato di pace a Vienna., Dopo la sconfitta di Napoleone a Waterloo e la seconda restaurazione dei Borboni al trono francese, una nuova serie di trattati di pace fu fatta sotto la Seconda Pace di Parigi del 20 novembre 1815 (65 CTS 251), tra la Francia e ciascuna delle quattro grandi potenze della coalizione. Numerose altre potenze in seguito aderirono alla pace.
Come avevano fatto le precedenti conferenze, il Congresso di Vienna ha prodotto tutta una serie di trattati – per lo più bilaterali–., Ma la conferenza ha anche scelto una forma innovativa per la sua chiusura come le sue conclusioni principali sono state formalmente stabilite in uno strumento generale, l’atto finale di Vienna del 9 giugno 1815 (64 CTS 453). Questo atto fu firmato e ratificato dalle sette potenze che avevano concluso la pace a Parigi il 30 maggio 1814, con la Spagna e alcune altre potenze in seguito aderendo. L’articolo 118 dell’atto finale incorporava 17 trattati conclusi a Vienna e li allegava allo strumento, impegnando così tutti i firmatari dell’atto finale nei loro confronti., A sua volta, l’articolo 11 della Seconda Pace di Parigi avrebbe poi confermato l’atto finale di Vienna, così come la Prima Pace di Parigi.
Come è generalmente stabilito nella letteratura scientifica, il nuovo ordine d’Europa che è uscito dal Congresso di Vienna si basava su due pilastri principali. In primo luogo, le potenze di Vienna aspiravano a ripristinare e salvaguardare l’equilibrio dei poteri e ne facevano una massima guida nella stesura della nuova mappa territoriale dell’Europa., Ciò fu fatto riducendo la Francia ai suoi confini del 1792-permettendole di mantenere alcune delle sue conquiste del periodo rivoluzionario-e rafforzando i suoi vicini. Il più grande enigma per l’equilibrio del potere era il futuro della Germania. La soluzione fu trovata da qualche parte tra gli estremi di un ritorno della divisione del Sacro Romano Impero, che lo avrebbe reso indifeso contro il nuovo espansionismo francese, e la sua unificazione, che avrebbe sconvolto l’equilibrio dell’Europa. La nuova Confederazione tedesca conterrebbe solo 39 stati invece degli oltre 300 del vecchio Impero., All’interno della Confederazione, fu creato un equilibrio tra le due potenze principali, Austria e Prussia, entrambe le quali fecero notevoli guadagni territoriali per garantire la loro capacità di contenere la Francia, e l’altra.
In secondo luogo, l’ordine di Vienna è stato costruito sul principio che le grandi potenze – un gruppo in cui la Francia ha ripreso il suo posto tradizionale – avrebbero assunto la responsabilità comune per la pace generale e la stabilità dell’Europa., Le quattro grandi potenze vittoriose avevano già concordato questo principio in diversi strumenti prima del Congresso di Vienna, il principale di questi è il Trattato di Chaumont del 1 marzo 1814 (63 CTS 83). Questo “principio del grande potere” determinò anche l’organizzazione e il funzionamento del congresso stesso., Anche se erano presenti oltre 200 delegazioni, i negoziati e le decisioni principali si sono svolti nei Comitati di cinque (Gran Bretagna, Russia, Austria, Prussia e Francia) e di otto (tra cui anche Spagna, Svezia e Portogallo), relegando gli altri poteri a ruoli di lobbisti per i propri interessi. Secondo il capo negoziatore francese, Charles Maurice de Talleyrand-Périgord (1754-1838), “Vienna era il Congresso che non era un Congresso”., L’atto finale, tuttavia, mancava di una disposizione per la futura attuazione del principio della grande potenza, a parte il fatto che le otto grandi potenze erano vincolate a tutte le sue disposizioni e quindi erano tutte garanti dell’ordinamento territoriale e giuridico dell’Europa come stabilito nell’atto. Questo è stato risolto con la Seconda Pace di Parigi del 20 novembre 1815. L’articolo 6 del trattato bilaterale di alleanza firmato tra la Gran Bretagna e l’Austria prevedeva la convocazione di conferenze tra le grandi potenze per discutere questioni di interesse comune e il mantenimento della pace in Europa., Attraverso la sua incorporazione nel trattato di pace identico, questo ha impegnato tutti i suoi firmatari.
Le caratteristiche fondamentali della riorganizzazione dell’Europa da Vienna sarebbero sopravvissute per più di 5 decenni, fino all’unificazione tedesca. Mentre l’Europa era afflitta da numerosi conflitti armati e guerre, l’ordine di Vienna si dimostrò allo stesso tempo sufficientemente fondato e flessibile da consentire alle grandi potenze il margine necessario per evitare che queste guerre degenerassero in una nuova guerra generale., Anche la rottura degli equilibri di potere attraverso la sconfitta della Francia nella guerra franco-tedesca e la conseguente unificazione della Germania nel 1870 non ha portato alla fine degli sforzi da parte delle grandi potenze per gestire il sistema e per sostenere la pace. La rottura della pace e la totale conflagrazione del 1914-1918 distrussero il credito di uno dei pilastri dell’insediamento viennese, l’equilibrio del potere. Ma l’altro è sopravvissuto., Ancora di più, l’idea che la migliore garanzia per l’ordine e la pace fosse la loro gestione congiunta da parte delle grandi potenze divenne la spina dorsale dell’organizzazione istituzionale della sicurezza collettiva nella Società delle Nazioni nel 1919 e nell’Organizzazione delle Nazioni Unite nel 1945.
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