Historiquement, pendant la période Edo, le shogunat Tokugawa a établi des zones gouvernées par bugyō (奉行支配地) autour des neuf plus grandes villes du Japon, et 302 zones gouvernées par des cantons (郡代支配地) ailleurs. Lorsque le gouvernement de Meiji a commencé à créer le système préfectoral en 1868, les neuf zones gouvernées par bugyō sont devenues fu (府), tandis que les zones gouvernées par le canton et le reste des zones gouvernées par bugyo sont devenues ken (県). Plus tard, en 1871, le gouvernement désigna Tokyo, Osaka et Kyoto comme fu, et relégua l’autre fu au statut de ken., Pendant la Seconde Guerre mondiale, en 1943, Tokyo est devenue une to, un nouveau type de pseudo-préfecture.
Malgré les différences de terminologie, il y a peu de différence fonctionnelle entre les quatre types de gouvernements locaux. Les gouvernements infranationaux sont parfois collectivement appelés todōfuken (都道府県,) en japonais, qui est une combinaison des quatre termes.
FuEdit
Les préfectures d’Osaka et de Kyoto sont appelées fu (府, prononcé quand un mot séparé mais quand une partie du nom complet d’une préfecture, par exemple et devenir )., Le caractère chinois classique dont il est dérivé implique une zone urbaine centrale d’importance nationale. Avant la Seconde Guerre mondiale, différentes lois s’appliquaient à fu et ken, mais cette distinction a été abolie après la guerre, et les deux types de préfecture sont maintenant fonctionnellement les mêmes.
KenEdit
43 des 47 préfectures sont appelées ken (県, prononcé quand un mot séparé mais quand une partie du nom complet d’une préfecture, par exemple et devenir )., Le caractère chinois classique dont il est dérivé porte une connotation rurale ou provinciale, et un caractère analogue est utilisé pour désigner les comtés de Chine, les comtés de Taiwan et les districts du Vietnam.
DōEdit
Hokkaidō est appelé dō (道, ) ou circuit. Ce terme a été utilisé à l’origine pour désigner les régions japonaises composées de plusieurs provinces (par exemple la région de la côte est de Tōkaidō et la région de la côte ouest de Saikaido). C’était aussi une utilisation historique du personnage en Chine., (En Corée, cet usage historique est encore utilisé aujourd’hui et a été conservé pendant la période de domination japonaise.)
Hokkai-dō (北海道,), le seul dō restant aujourd’hui, n’était pas l’un des sept dō originaux (il était connu sous le nom d’Ezo à l’époque pré-moderne). Son nom actuel proviendrait de Matsuura Takeshiro, un des premiers explorateurs japonais de l’île. Comme Hokkaidō n’entrait pas dans les classifications dō existantes, un nouveau dō a été créé pour le couvrir.,
Le gouvernement de Meiji classa à l’origine Hokkaidō comme une « Colonie envoyée » (Uma, kaitakushi), puis divisa l’île en trois préfectures (Sapporo, Hakodate et Nemuro). Ceux-ci ont été regroupés en un seul département de Hokkaido (北海道庁, Hokkaido-chō) en 1886, au niveau préfectoral mais organisés davantage selon les lignes d’un territoire. En 1947, le département est dissous et Hokkaidō devient une préfecture à part entière. Le suffixe-ken n’a jamais été ajouté à son nom, de sorte que le suffixe-dō est venu à être compris pour signifier « préfecture ».,
Lorsque Hokkaidō a été incorporée, le transport sur l’île était encore sous-développé, de sorte que la préfecture a été divisée en plusieurs « sous-préfectures » (支庁, shichō) qui pouvaient remplir les fonctions administratives du gouvernement préfectoral et garder un contrôle étroit sur l’île en développement. Ces sous-préfectures existent encore aujourd’hui, bien qu’elles aient beaucoup moins de pouvoir qu’avant et pendant la Seconde Guerre mondiale. Elles existent maintenant principalement pour gérer la paperasserie et d’autres fonctions bureaucratiques.,
« Préfecture de Hokkaidō » est, techniquement parlant, un terme redondant parce que dō lui-même indique une préfecture, bien qu’il soit parfois utilisé pour différencier le gouvernement de l’île elle-même. Le gouvernement de la préfecture s’appelle lui-même le » Gouvernement de Hokkaidō « plutôt que le »Gouvernement préfectoral de Hokkaidō ».
ToEdit
Après la capitulation du shogunat Edo en 1868, Tōkyō-fu (une préfecture urbaine comme Kyoto et Osaka) a été créée et englobait l’ancienne ville d’Edo sous le Fuhanken sanchisei., Après l’abolition du système han dans la première vague de fusions préfectorales en 1871/72, plusieurs zones environnantes (parties des préfectures d’Urawa, Kosuge, Shinagawa et Hikone) ont été fusionnées à Tokyo, et sous le système de (numérotés) « grands districts et petits districts » (daiku-shōku), il a été subdivisé en onze grands districts subdivisé en 103 petits districts, six des grands districts (97 petits districts) couvraient l’ancienne ville d’Edo., Lorsque les anciens districts de ritsuryō ont été réactivés en tant qu’unités administratives en 1878, Tokyo a été subdivisée en 15 districts (-ku) et initialement six districts (-gun; neuf après le transfert de Tama de Kanagawa en 1893, huit après la fusion de l’Est de Tama et du Sud de Toshima dans Toyotama en 1896). Les districts urbains et ruraux, comme partout dans le pays, ont été subdivisés en unités urbaines/villes/quartiers (-chō/-machi) et en unités rurales/villages (-mura/-son)., Les communautés encore non constituées en société sur les groupes d’îles Izu (auparavant partie de Shizuoka) et Ogasawara (auparavant directement administrées par le ministère de l’Intérieur) sont également devenues une partie de Tokyo au 19ème siècle. Lorsque les municipalités modernes-villes et districts contenant des villes et des villages – ont été introduites en vertu des lois Yamagata-Mosse sur le gouvernement local et que la Grande fusion simultanée de Meiji a été réalisée en 1889, les 15-ku sont devenus des quartiers de la ville de Tokyo, initialement la seule ville indépendante de Tokyo (-shi), les six districts ruraux, En 1893, les trois districts de Tama et leurs 91 villes et villages sont devenus une partie de Tokyo. Alors que la banlieue de Tokyo se développait rapidement au début du 20e siècle, de nombreuses villes et villages de Tokyo ont été fusionnés ou promus au fil des ans. En 1932, cinq districts complets avec leurs 82 villes et villages ont été fusionnés dans la ville de Tokyo et organisés en 20 nouveaux quartiers. De plus, en 1940, il y avait deux autres villes à Tokyo: la ville de Hachiōji et la ville de Tachikawa.,
En 1943, la ville de Tokyo a été abolie, Tōkyō-fu est devenue Tōkyō-to et les 35 quartiers de Tokyo-shi sont restés les 35 quartiers de Tokyo-to, mais les autorités sous-municipales des quartiers de Tokyo-shi qui relevaient auparavant directement de la municipalité, la municipalité étant maintenant abolie, sont directement sous l’autorité préfectorale ou maintenant « métropolitaine ». Toutes les autres villes, villes et villages de Tokyo-fu sont restés villes, villes et villages de Tokyo-à. L’objectif de la réorganisation était de consolider l’administration de la zone autour de la capitale en éliminant le niveau supplémentaire d’autorité à Tokyo., En outre, le gouverneur n’était plus appelé chiji, mais chōkan (~ »chef/chef « ) comme à Hokkaidō). Le gouvernement central voulait avoir un plus grand contrôle sur tous les gouvernements locaux en raison de la détérioration de la position du Japon pendant la Seconde Guerre mondiale – par exemple, tous les maires du pays sont devenus nommés comme à l’ère Meiji – et sur Tokyo en particulier, en raison de la possibilité d’urgence dans la métropole.
Après la guerre, le Japon a été contraint de décentraliser à nouveau Tokyo, suivant les termes généraux de démocratisation énoncés dans la Déclaration de Potsdam., Beaucoup des caractéristiques gouvernementales spéciales de Tokyo ont disparu pendant cette période, et les quartiers ont pris un statut de plus en plus municipal dans les décennies qui ont suivi la capitulation. Administrativement, les quartiers spéciaux d’aujourd’hui sont presque impossibles à distinguer des autres municipalités.
Les réformes d’après-guerre ont également considérablement modifié la carte de Tokyo: en 1947, les 35 quartiers ont été réorganisés en 23 quartiers spéciaux, car beaucoup de ses citoyens étaient morts pendant la guerre, avaient quitté la ville ou avaient été rédigés et n’étaient pas revenus., Dans les réformes de l’occupation, les quartiers spéciaux, chacun avec ses propres assemblées élues (kugikai) et maires (kuchō), étaient censés être égaux aux autres municipalités même si certaines restrictions s’appliquaient encore. (Par exemple, il y avait pendant l’occupation une agence de police municipale dédiée aux 23 quartiers spéciaux/ancienne ville de Tokyo, mais la commission de sécurité publique des quartiers spéciaux n’a pas été nommée par les gouvernements des quartiers spéciaux, mais par le gouvernement de toute la « Métropole »., En 1954, les forces de police municipales indépendantes ont été abolies généralement dans tout le pays, et la police préfectorale/ »Métropolitaine » de Tokyo est à nouveau responsable de toute la préfecture/ »Métropole » et comme toutes les forces de police préfectorales contrôlées par la commission de sécurité publique préfectorale/ »Métropolitaine » dont les membres sont nommés par le gouverneur et l’assemblée préfectorale/ »Métropolitaine ».) Mais, dans le cadre de la « marche arrière » des années 1950, certains de ces nouveaux droits ont été supprimés, la mesure la plus évidente étant le refus des maires élus directement., Certaines de ces restrictions ont été supprimées à nouveau au fil des décennies. Mais ce n’est qu’en l’an 2000 que les quartiers spéciaux ont été pleinement reconnus comme des entités de niveau municipal.
Indépendamment de ces étapes, alors que la croissance urbaine de Tokyo a repris son rythme pendant le miracle économique d’après-guerre et que la majeure partie de la principale partie insulaire de la « métropole » de Tokyo est devenue de plus en plus une partie centrale de la région métropolitaine de Tokyo, de nombreuses autres municipalités de Tokyo ont transféré une partie, Par exemple, le Service d’incendie de Tokyo qui n’était responsable que des 23 services spéciaux jusqu’en 1960 a jusqu’à aujourd’hui repris les services d’incendie municipaux dans presque tout Tokyo. Une structure gouvernementale commune pour l’ensemble de la région métropolitaine de Tokyo (et pas seulement la banlieue ouest des quartiers spéciaux qui font partie de la préfecture/Métropole de Tokyo ») comme préconisé par certains politiciens tels que l’ancien gouverneur de Kanagawa Shigefumi Matsuzawa n’a pas été établie (voir aussi Dōshūsei)., Les forums de coopération inter-préfectoraux existants entre les gouvernements locaux de la région métropolitaine de Tokyo sont l’association des gouverneurs régionaux de Kantō (Kantō chihō chijikai) et le » sommet Shutoken « (officiellement » conférence des chefs d’administration de neuf préfectures et villes », 9 to-ken-shi shunō kaigi)., Mais, ce ne sont pas eux-mêmes des entités publiques locales en vertu de la loi sur l’autonomie locale et les fonctions de gouvernement national ou local ne peuvent pas leur être directement transférées, contrairement à l ‘ « Union des gouvernements du Kansai » (Kansai kōiki-rengō) qui a été créée par plusieurs gouvernements préfectoraux de la région du Kansai.
Il y a quelques différences de terminologie entre Tokyo et les autres préfectures: les services de police et d’incendie sont appelés chō (本) au lieu de honbu (이 本), par exemple., Mais la seule différence fonctionnelle entre Tōkyō-to et les autres préfectures est que Tokyo administre les quartiers ainsi que les villes. Aujourd’hui, comme les quartiers spéciaux ont presque le même degré d’indépendance que les villes japonaises, la différence d’administration entre Tokyo et les autres préfectures est assez mineure.
À Osaka, plusieurs politiciens éminents dirigés par Tōru Hashimoto, alors maire de la ville d’Osaka et ancien gouverneur de la préfecture d’Osaka, ont proposé un plan de métropole d’Osaka, en vertu duquel la ville d’Osaka, et peut-être d’autres villes voisines, serait remplacée par des quartiers spéciaux similaires à ceux de Tokyo., Le plan a été battu de justesse lors d’un référendum en 2015, bien qu’un deuxième référendum soit actuellement prévu pour l’automne 2020.