Par: Randall Lesaffer
Le centenaire de la Grande Guerre en 2014 a suscité une attention publique et universitaire impressionnante. Il a presque éclipsé d’autres anniversaires majeurs de l’histoire des relations internationales et du droit, tels que le quart de centenaire de la chute du mur de Berlin (1989) ou le bicentenaire du Congrès de Vienne (1814-1815)., Alors qu’à la fin de l’année, l’intérêt pour la Grande Guerre semble se calmer et que l’anniversaire de l’événement le plus épique et dramatique de la période viennoise, la bataille de Waterloo du 18 juin 1815, approche, la commémoration du Congrès de Vienne prend un peu de place.
Le Congrès de Vienne a marqué l’établissement d’un nouvel ordre politique et juridique pour l’Europe après plus de deux décennies de troubles et de guerre après la Révolution française., La défaite de Napoléon (1769-1821) en 1813-1814 par une énorme coalition de puissances sous la direction de la Grande-Bretagne, de la Russie, de l’Autriche et de la Prusse a donné aux puissances victorieuses l’occasion de stabiliser l’Europe. Ce qu’ils avaient l’intention de faire en contenant la puissance de la France et en recréant l’équilibre entre les grandes puissances.
À Vienne, entre novembre 1814 et juin 1815, les représentants de plus de 200 politiques européennes – dont beaucoup du Saint-Empire romain germanique – se sont réunis pour débattre d’un nouvel ordre européen., Le Congrès de Vienne s’inscrit dans la tradition des grandes conférences de paix européennes, en commençant par Westphalie (1648) et en continuant avec Nimègue (1678-1679), Rijswijk (1697), Utrecht (1713), Vienne (1738), Aix-la-Chapelle (1748) et Paris (1763) jusqu’à la conférence de paix de Paris qui a mis fin à la guerre d’Indépendance américaine (1783). Pourtant, à plusieurs égards, c’était aussi un départ de celui-ci.
Lors des conférences de paix précédentes, l’ordre du jour avait été de convenir des conditions pour mettre fin à la guerre et rétablir la paix., Alors que cela impliquait des discussions sur l’ordre futur de l’Europe, l’intérêt majeur était de régler les revendications qui étaient à l’origine de la guerre et l’accent était donc largement tourné vers l’arrière. Dans le cas de Vienne, la paix avait déjà été conclue entre la France et les principaux alliés avant la réunion de la conférence. La paix avait été officiellement obtenue par la Première Paix de Paris du 30 mai 1814., Cette paix avait pris la forme traditionnelle d’un ensemble de traités de paix bilatéraux entre les différents belligérants; dans ce cas, il s’agissait de six traités de paix entre la France d’une part et la Grande-Bretagne, la Russie, l’Autriche, la Prusse, la Suède et le Portugal d’autre part. Ces traités étaient identiques mais pour certains articles supplémentaires et secrets. Le professeur Parry a publié le traité entre la France et la Grande-Bretagne ainsi que ces articles distincts (63 CTS 17). Le 20 juillet 1814, la France conclut un septième traité de paix avec l’Espagne (63 CTS 297)., L’article 32 des traités identiques prévoyait un congrès général à Vienne pour « compléter les dispositions du présent traité ». Les traités de paix contiennent les principales conditions de la paix, y compris les nouvelles frontières de la France. Il a été laissé au Congrès de définir les conditions de l’ordre politique et juridique général de l’Europe pour l’avenir.
Même le retour de Napoléon de l’Île d’Elbe et l’éruption d’une nouvelle guerre n’ont pas détourné le Congrès de son agenda prospectif. Le congrès n’a pas été suspendu et un nouveau traité de paix n’a pas été conclu à Vienne., Après la défaite de Napoléon à Waterloo et la seconde restauration des Bourbons sur le trône de France, un nouvel ensemble de traités de paix est conclu dans le cadre de la Deuxième Paix de Paris du 20 novembre 1815 (65 CTS 251), entre la France et chacune des quatre grandes puissances de la coalition. De nombreuses autres puissances adhérèrent plus tard à la paix.
Comme les conférences précédentes l’avaient fait, le Congrès de Vienne a produit toute une série de traités – pour la plupart bilatéraux–., Mais la conférence a également choisi une forme novatrice pour sa clôture car ses principales conclusions ont été formellement énoncées dans un instrument général, l’Acte final de Vienne du 9 juin 1815 (64 CTS 453). Cet acte fut signé et ratifié par les sept puissances qui avaient conclu la paix à Paris le 30 mai 1814, l’Espagne et quelques autres puissances y adhérant par la suite. L & apos; article 118 de l & apos; Acte final incorpore 17 traités conclus à Vienne et les annexe à l & apos; instrument, engageant ainsi tous les signataires de l & apos; Acte final., À son tour, l’article 11 de la Deuxième Paix de Paris confirmerait plus tard l’Acte final de Vienne, ainsi que la Première Paix de Paris.
Comme il est généralement établi dans la littérature savante, le nouvel ordre de l’Europe qui est sorti du Congrès de Vienne était basé sur deux piliers principaux. Premièrement, les puissances de Vienne aspiraient à rétablir et à préserver l’équilibre des pouvoirs et en ont fait une maxime de premier plan dans la rédaction de la nouvelle carte territoriale de l’Europe., Cela a été fait en réduisant la France à ses frontières de 1792 – lui permettant de garder certaines de ses conquêtes de la période révolutionnaire-et en renforçant ses voisins. La plus grande énigme du rapport de force était l’avenir de l’Allemagne. La solution a été trouvée quelque part entre les extrêmes d’un retour de la division du Saint-Empire romain germanique, qui l’aurait rendu sans défense contre le nouvel expansionnisme français, et son unification, qui aurait perturbé l’équilibre de l’Europe. La nouvelle Confédération allemande ne contiendrait que 39 États au lieu des plus de 300 de l’ancien Empire., Au sein de la Confédération, un équilibre se crée entre les deux grandes puissances, l’Autriche et la Prusse, qui ont toutes deux réalisé des gains territoriaux considérables pour assurer leur capacité à contenir la France, et l’autre.
Deuxièmement, l’ordre de Vienne a été construit sur le principe que les grandes puissances – groupe dans lequel la France a repris sa place traditionnelle – assumeraient la responsabilité commune de la paix et de la stabilité générales de l’Europe., Les quatre grandes puissances victorieuses s’étaient déjà mises d’accord sur ce principe dans différents instruments avant le Congrès de Vienne, le principal étant le Traité de Chaumont du 1er mars 1814 (63 CTS 83). Ce ‘principe de grande puissance » a également déterminé l’organisation et le fonctionnement du congrès lui-même., Bien que plus de 200 délégations aient été présentes, les principales négociations et décisions ont eu lieu dans les Comités de Cinq (Grande-Bretagne, Russie, Autriche, Prusse et France) et de Huit (y compris l’Espagne, la Suède et le Portugal), reléguant les autres puissances à des rôles de lobbyistes pour leurs propres intérêts. Comme le disait le négociateur en chef français, Charles Maurice de Talleyrand-Périgord (1754-1838), « Vienne était le Congrès qui n’était pas un Congrès »., Cependant, l’Acte final ne comportait pas de disposition pour la mise en œuvre future du principe de la grande puissance, hormis le fait que les huit grandes puissances étaient liées à toutes ses dispositions et étaient donc toutes garantes de l’ordre territorial et juridique de l’Europe tel qu’il était prévu dans l’acte. La Seconde Paix de Paris du 20 novembre 1815 y remédia. L’article 6 du traité d’alliance bilatéral signé entre la Grande-Bretagne et l’Autriche prévoyait la convocation de conférences entre les grandes puissances pour discuter des questions d’intérêt commun et du maintien de la paix en Europe., Par son incorporation dans le traité de paix identique, cela engageait tous ses signataires.
Les fonctions de base de la réorganisation de l’Europe de Vienne serait survivre plus de 5 décennies, jusqu’à l’unification allemande. Alors que l’Europe était en proie à de nombreux conflits armés et guerres, l’ordre de Vienne s’est avéré en même temps suffisamment ancré et flexible pour permettre aux grandes puissances la marge de manœuvre nécessaire pour éviter que ces guerres ne dégénèrent en une nouvelle guerre générale., Même la perturbation de l’équilibre des forces par la défaite de la France dans la guerre franco-allemande et l’unification de l’Allemagne qui s’ensuivit en 1870 ne mit pas fin aux efforts des grandes puissances pour gérer le système et maintenir la paix. La rupture de la paix et la conflagration totale de 1914-1918 ont détruit le crédit de l’un des piliers de la colonie viennoise, l’équilibre des pouvoirs. Mais les autres ont survécu., Plus encore, l’idée que la meilleure garantie de l’ordre et de la paix était leur gestion conjointe par les grandes puissances est devenue l’épine dorsale de l’organisation institutionnelle de la sécurité collective à la Société des Nations en 1919 et à l’Organisation des Nations Unies en 1945.
Bibliographie
Léonard Chodźko, Comte d’Angeberg (ed.), Le Congrès de Vienne et les traités de 1815 (4 vol., Paris, 1864).
Thomas Fitschen, ‘ Congrès de Vienne (1815)’, Max Planck Encyclopedia of Public International Law (Oxford: Oxford University Press, 2012), vol. XII, 678 à 83.,
Mark Jarrett, Le Congrès de Vienne et son héritage: Guerre et Diplomatie des Grandes Puissances après Napoléon (Londres: I. B. Tauris, 2013).
David King, Vienne 1814. Comment les Conquérants de Napoléon ont fait l’Amour, la Guerre et la Paix au Congrès de Vienne (New York: Three Rivers Press, 2008).
Johann Ludwig Klüber (ed.), Acten des Wiener Congres in den Jahren 1814 und 1815 (9 vol., Erlangen: Palm & Enke, 1814-1835).
Andreas Osiander, Le Système étatique de l’Europe 1640-1990., Peacemaking and the Conditions of International Stability (Oxford: Clarendon Press, 1994).
Robert Rie, Der Wiener Kongress und das Völkerrecht (Bonn: Röhrscheid, 1957).
Frédéric Schoell (ed.), Congrès de Vienne. Recueil des pièces officielles relatives à cette assemblée, des déclarations qu’elle a publiées, des protocoles de ses délibérations et des principaux mémoires qui lui ont été présentés; le tout rangé par ordre chronologique (6 vols., Paris: Librairie Grecque-Latine-Allemande, 1816–1818).
Paul W., Il s’agit d’un ouvrage de référence sur la politique européenne, publié en 1763 et publié en 1848 sous le titre « The Transformation of European Politics 1763-1848 » (Oxford, Clarendon Press, 1994) 517-636.
Gerry Simpson, Grande Puissance et États hors-la-loi. L’inégalité des Souverains dans l’Ordre Juridique International (Cambridge: Cambridge University Press, 2004) 91-131.
Henry Strakosch, » Le lieu du Congrès de Vienne, dans la croissance de droit international et de l’organisation’, Indien Yearbook of International Affairs, 13 (1964) 184-206.
Adam Zamoyski, Rites de paix. La chute de Napoléon & le Congrès de Vienne (Londres: Harper Press, 2007).