por: Randall Lesaffer
El Centenario de la Gran Guerra en 2014 ha generado una atención pública y académica impresionante. Ha eclipsado otros aniversarios importantes de la historia de las relaciones internacionales y del derecho, como el cuarto centenario de la caída del Muro de Berlín (1989) o el bicentenario del Congreso de Viena (1814-1815)., A medida que, con el cambio de año, el interés por la Gran Guerra parece estar disminuyendo un poco y el aniversario del evento más épico y dramático del período de Viena, La Batalla de Waterloo del 18 de junio de 1815, se acerca, la conmemoración del Congreso de Viena gana un poco de atención.
el Congreso de Viena marcó el establecimiento de un nuevo orden político y legal para Europa después de más de dos décadas de agitación y guerra después de la Revolución Francesa., La derrota de Napoleón (1769-1821) en 1813-1814 por una enorme coalición de potencias bajo el liderazgo de Gran Bretaña, Rusia, Austria y Prusia dio a las potencias victoriosas la oportunidad de estabilizar Europa. Esto pretendían hacer conteniendo el poder de Francia y recreando el equilibrio entre las grandes potencias.
en Viena, entre noviembre de 1814 y junio de 1815, los representantes de más de 200 gobiernos europeos – muchos Del ahora desaparecido Sacro Imperio Romano-se reunieron para debatir un nuevo orden europeo., El Congreso de Viena se encuentra en la tradición de las grandes conferencias de paz europeas, comenzando con Westfalia (1648) y continuando con Nijmegen (1678-1679), Rijswijk (1697), Utrecht (1713), Viena (1738), Aquisgrán (1748) y París (1763) hasta la Conferencia de paz de París que puso fin a la Guerra de Independencia estadounidense (1783). Sin embargo, en varios sentidos, también fue una desviación de ella.
en las conferencias de paz anteriores, el principal Orden del día había sido acordar las condiciones para poner fin a la guerra y restablecer la paz., Mientras que esto implicaba discusiones sobre el futuro orden de Europa, el principal interés era resolver las reclamaciones que se encontraban en los orígenes de la guerra y, por lo tanto, el enfoque era en gran medida hacia atrás. En el caso de Viena, ya se había logrado la paz entre Francia y los principales aliados antes de que se reuniera la conferencia. La paz se había logrado formalmente a través de la primera Paz de París del 30 de mayo de 1814., Esta paz había tomado la forma tradicional de un conjunto de Tratados Bilaterales de paz entre los diferentes beligerantes; en este caso se trataba de seis tratados de paz entre Francia, por un lado, y Gran Bretaña, Rusia, Austria, Prusia, Suecia y Portugal, por otro lado. Estos tratados eran idénticos, pero para algunos artículos adicionales y secretos. El profesor Parry publicó el Tratado entre Francia y Gran Bretaña, así como estos artículos separados (63 CTS17). El 20 de julio de 1814, Francia firmó un séptimo tratado de paz con España (63 CTS 297)., El artículo 32 de los tratados idénticos preveía la celebración de un congreso general en Viena para «completar las disposiciones del presente Tratado». Los Tratados de paz contenían las principales condiciones de paz, incluidas las nuevas fronteras de Francia. Se dejó al Congreso la tarea de establecer las condiciones del orden político y jurídico general de Europa para el futuro.
ni siquiera el regreso de Napoleón de Elba y el estallido de la nueva guerra desvió al Congreso de su agenda de futuro. El Congreso no fue suspendido ni se hizo un nuevo tratado de paz en Viena., Después de la derrota de Napoleón en Waterloo y la segunda restauración de los Borbones al trono francés, se hizo un nuevo conjunto de tratados de paz bajo la segunda Paz de París del 20 de noviembre de 1815 (65 CTS 251), entre Francia y cada una de las cuatro grandes potencias de la coalición. Muchas otras potencias más tarde se adhirieron a la paz.
como habían hecho conferencias anteriores, el Congreso de Viena produjo toda una serie de tratados, en su mayoría bilaterales., Pero la conferencia también eligió una forma innovadora para su clausura, ya que sus principales conclusiones se establecieron formalmente en un instrumento general, el Acta Final de Viena del 9 de junio de 1815 (64 CTS 453). Esta acta fue firmada y ratificada por las siete potencias que habían concluido la paz en París el 30 de mayo de 1814, con España y algunas otras potencias que posteriormente se adhirieron. El artículo 118 del Acta Final incorporaba 17 tratados que se habían concertado en Viena y los anexaba al instrumento, comprometiendo así a todos los signatarios del Acta Final a cumplirlos., A su vez, el artículo 11 de la segunda Paz de París confirmaría más tarde el Acta Final de Viena, así como la primera Paz de París.
como se establece generalmente en la literatura académica, el nuevo orden de Europa que surgió del Congreso de Viena se basó en dos pilares principales. En primer lugar, las potencias de Viena aspiraban a restablecer y salvaguardar el equilibrio de poderes y lo convirtieron en una máxima principal en la redacción del nuevo mapa territorial de Europa., Esto se hizo reduciendo a Francia a sus fronteras de 1792-permitiéndole mantener algunas de sus conquistas del período revolucionario-y fortaleciendo a sus vecinos. El mayor enigma para el equilibrio de poder era el futuro de Alemania. La solución se encontró en algún lugar entre los extremos de un retorno de la división del Sacro Imperio Romano Germánico, que lo habría hecho indefenso contra el nuevo expansionismo francés, y su unificación, que habría interrumpido el equilibrio de Europa. La nueva Confederación Alemana contendría solo 39 estados en lugar de los más de 300 del antiguo Imperio., Dentro de la Confederación, se creó un equilibrio entre las dos potencias principales, Austria y Prusia, las cuales hicieron considerables ganancias territoriales para asegurar su capacidad de contener a Francia, y entre sí.
en segundo lugar, la orden de Viena se construyó sobre el principio de que las grandes potencias – un grupo en el que Francia retomó su lugar tradicional – asumirían la responsabilidad común de la paz y la estabilidad generales de Europa., Las cuatro grandes potencias victoriosas ya habían acordado este principio en diferentes instrumentos antes del Congreso de Viena, siendo el principal de ellos el Tratado de Chaumont del 1 de marzo de 1814 (63 CTS 83). Este «principio del gran poder» también determinó la organización y el funcionamiento del propio congreso., Aunque más de 200 delegaciones estuvieron presentes, las principales negociaciones y decisiones se llevaron a cabo en los Comités de cinco (Gran Bretaña, Rusia, Austria, Prusia y Francia) y de ocho (también incluyendo España, Suecia y Portugal), relegando a los otros poderes a roles de cabilderos para sus propios intereses. Como dijo El Negociador francés jefe, Charles Maurice de Talleyrand-Périgord (1754-1838), «Viena era el Congreso que no era un congreso»., Sin embargo, el Acta Final carecía de una disposición para la futura aplicación del principio de las grandes potencias, aparte del hecho de que las ocho grandes potencias estaban obligadas a cumplir todas sus disposiciones y, por lo tanto, eran todas garantes del orden territorial y jurídico de Europa según lo establecido en la acta. Esto fue remediado por la segunda Paz de París del 20 de noviembre de 1815. El artículo 6 del Tratado bilateral de alianza firmado entre Gran Bretaña y Austria preveía la convocación de conferencias entre las grandes potencias para discutir asuntos de interés común y el mantenimiento de la paz en Europa., Mediante su incorporación en el Tratado de paz idéntico, esto comprometió a todos sus signatarios.
las características básicas de la reorganización de Europa desde Viena sobrevivirían durante más de 5 décadas, hasta la unificación alemana. Mientras que Europa estaba plagada de numerosos conflictos armados y guerras, la orden de Viena demostró al mismo tiempo suficientemente fundamentada y flexible para permitir a las grandes potencias el margen de maniobra necesario para evitar que estas guerras se convirtieran en una nueva guerra general., Incluso la ruptura del equilibrio de poder a través de la derrota de Francia en la Guerra Franco-alemana y la subsiguiente unificación de Alemania en 1870 no llevó a un fin a los esfuerzos de las grandes potencias para administrar el sistema y mantener la paz. La ruptura de la paz y la conflagración total de 1914-1918 destruyeron el crédito de uno de los pilares del asentamiento vienés, el equilibrio de poder. Pero el otro sobrevivió., Más aún, la idea de que la mejor garantía para el orden y la paz era su gestión conjunta por parte de las grandes potencias se convirtió en la columna vertebral de la organización institucional de la seguridad colectiva en la Sociedad de las Naciones en 1919 y la organización de las Naciones Unidas en 1945.
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