un gobierno es la organización, maquinaria o agencia, a través de la cual una unidad política ejerce su autoridad, controla y administra las políticas públicas, y dirige y controla las acciones de sus miembros o sujetos . El Gobierno promulga leyes, regula las economías, mantiene relaciones con otros países, proporciona infraestructura y servicios, y mantiene un ejército y una fuerza de policía, entre otras cosas, en nombre del pueblo del país .,
La democracia es cualquier sistema de gobierno en el que el pueblo tiene la regla. Los antiguos griegos usaban la palabra democracia para referirse al gobierno de muchos en contraste con el Gobierno de unos pocos. La clave de la democracia es que el pueblo detente el poder en última instancia. Abraham Lincoln captó mejor este espíritu describiendo la democracia como un gobierno del pueblo, por el pueblo, para el pueblo. El gobierno democrático se opone a un gobierno autoritario, donde la participación de sus ciudadanos está limitada o prohibida, y a un estado de anarquía donde no existe forma de gobierno.,
a lo largo de los años ha habido un crecimiento dramático en el número de regímenes políticos que cumplen con las normas básicas de la democracia procesal. Esos procedimientos incluyen la libertad de asociación y de expresión, elecciones competitivas que determinan quién ostenta el poder político y restricciones sistemáticas al ejercicio de la Autoridad.,
el establecimiento de la democracia en países sin experiencia democrática previa, su restablecimiento en países que habían experimentado períodos de gobierno autoritario y la expansión del número de Estados Independientes tras la desaparición del comunismo Europeo y soviético llevaron a la adopción de la democracia en la mayoría de los países. Como resultado de estos cambios, se ha centrado la atención en las normas constitucionales que rigen la competencia y el ejercicio de la autoridad política en democracia.,
los gobiernos democráticos son aquellos que permiten a los ciudadanos de la nación administrar su gobierno ya sea directamente o a través de representantes electos. Esto se opone a los gobiernos autoritarios que limitan o prohíben la participación directa de sus ciudadanos. Uno de los aspectos fundamentales del diseño constitucional es la elección entre el gobierno presidencial, el gobierno parlamentario y un sistema híbrido que combina algunos aspectos de estos dos., Una de las principales diferencias entre los sistemas de gobierno presidencial y parlamentario es la forma en que están organizados los órganos ejecutivos, legislativos y judiciales de los Estados.
los Estados Unidos (EE.UU.) tienen un sistema presidencial, al igual que los países que ha influido a nivel regional, cultural o militar . Con la excepción de los Estados Unidos, los sistemas presidenciales en el pasado a menudo se han asociado con regímenes políticamente inestables y autoritarios., Los países que han adoptado una forma de parlamentarismo incluyen el Reino Unido, gran parte de Europa continental, Israel, Japón, muchas de las antiguas colonias británicas en África y Asia, y la mayoría de los países del Caribe. El sistema híbrido francés ha servido de modelo para varios países. Los países que han adoptado el modelo francés en África Occidental incluyen Costa de Marfil, Gabón, Malí y Senegal. Algunos estados, como Ghana, Polonia, Bulgaria y Portugal, también tienen un sistema híbrido, con elementos similares al modelo francés.,
el propósito de este documento es discutir algunas de las diferencias entre los sistemas de gobierno presidencial y parlamentario con miras a recomendar un sistema para Ghana. El documento se ha estructurado de manera que se centre en la separación de poderes, el procedimiento de separación del cargo y las funciones legislativas. También se han examinado la disciplina del partido y el actual sistema de gobierno de Ghana. El documento asume que la democracia es la mejor forma de gobierno para Ghana.,
separación de poderes
Las principales diferencias entre los tres sistemas (presidencial, parlamentario e híbrido) incluyen la medida en que los poderes del gobierno están separados funcionalmente entre ramas, y en los poderes que una rama tiene o no tiene sobre otra. Estos incluyen la medida, para que el poder ejecutivo puede controlar el poder legislativo, en la medida en que la legislatura puede controlar al poder ejecutivo (supervisión), y la medida en que el poder legislativo controla la capacidad de legislar., Un ámbito importante de control y competencia es la capacidad de introducir y aprobar legislación, que varía considerablemente entre los tres sistemas.
in a presidential system, political and administrative powers are divided between the executive, legislative and judicial branches. Los funcionarios de estas ramas desempeñan diferentes mandatos y diferentes circunscripciones. En un sistema parlamentario, el Parlamento es soberano y la autoridad ejecutiva (ejercida por el Primer Ministro y el gabinete) se deriva del Poder Legislativo., En un sistema híbrido, El Poder Ejecutivo se comparte entre un presidente elegido por separado y un Primer Ministro.
gobierno presidencial
en un sistema presidencial, El Presidente (que es el jefe ejecutivo, así como el jefe simbólico de gobierno) es elegido por una elección separada de la de la Legislatura. El Presidente es elegido directamente por el pueblo y responde ante los votantes. A continuación, el presidente nombra a su gabinete de Ministros (o «secretarios» en el lenguaje estadounidense)., Los Ministros / Secretarios generalmente no son simultáneamente miembros de la Legislatura, aunque su nombramiento puede requerir el asesoramiento y el consentimiento del Poder Legislativo. Debido a que los altos funcionarios del Poder Ejecutivo son elegidos o nombrados por separado, el sistema político presidencial se caracteriza por una separación de poderes, en la que los poderes ejecutivo y legislativo son independientes entre sí., Los presidentes tienen un gran control sobre los nombramientos de su gabinete que sirven a placer del Presidente, y que generalmente son seleccionados por razones distintas al grado de su apoyo al Congreso (como en los sistemas parlamentarios). En contraste, el primer ministro británico está más limitado a representar a su Partido Parlamentario en el gabinete.
los Estados Unidos representan la forma más fuerte de presidencialismo, en el sentido de que los poderes del Ejecutivo y legislativo están separados, y las legislaturas a menudo tienen poderes significativos.,
gobierno parlamentario
los sistemas parlamentarios, a diferencia de los sistemas presidenciales, se caracterizan por una fusión de poderes entre los poderes legislativo y ejecutivo. El primer ministro (que es el jefe del Ejecutivo) puede ser elegido para la Legislatura de la misma manera que todos los demás miembros son elegidos. El primer ministro es el líder del partido que gana la mayoría de los votos a la Legislatura (ya sea de facto, o en algunos casos a través de una elección celebrada por la Legislatura). El primer ministro es miembro del Parlamento y es directamente responsable ante ese órgano., El Primer Ministro nombra a los Ministros del gabinete. Sin embargo, a diferencia de los sistemas presidenciales, estos miembros son típicamente miembros legislativos del partido gobernante o coalición gobernante. Así, en un sistema parlamentario, la circunscripción del Poder Ejecutivo y el poder legislativo son los mismos. Si el partido gobernante es expulsado de la legislatura, el ejecutivo también cambia. Se requiere una cooperación continua entre el poder ejecutivo y el legislativo para que el Gobierno sobreviva y sea eficaz en la ejecución de sus programas. En un sistema parlamentario, el Poder Legislativo es supremo.,
Los sistemas parlamentarios no se caracterizan por una separación clara de poderes entre los poderes ejecutivo y legislativo, lo que lleva a un conjunto diferente de controles y contrapesos en comparación con los que se encuentran en los sistemas presidenciales. Los sistemas parlamentarios suelen tener una clara diferenciación entre el jefe de gobierno y el jefe de estado, con el jefe de gobierno siendo el primer ministro o Primer Ministro, y el jefe de estado a menudo es un mascarón de proa, a menudo un presidente (elegido ya sea popularmente o por el Parlamento) o un monarca hereditario (a menudo en una monarquía constitucional).,
LEGISLATIVE – EXECUTIVE TERMS and REMOVAL FROM OFFICE
A key difference between presidential and parliamentary systems lies in the power to remove a chief executive or to dissolve the legislature. En los sistemas parlamentarios, el mandato del jefe del Ejecutivo está directamente vinculado al de la Legislatura, mientras que en los sistemas presidenciales los mandatos no están vinculados.
Presidential Government
in a presidential system, in line with the notion of a separation of powers, presidents and members of the legislature are separately elected for a given length of time., Los presidentes no tienen autoridad para destituir a los miembros de la Legislatura. La destitución prematura de miembros legislativos o del Presidente solo puede iniciarse mediante una votación en la cámara legislativa inferior y en condiciones particulares. Así pues, en circunstancias normales, incluso si el partido político que representa el Presidente se convierte en minoría en una de las cámaras de la Legislatura o en ambas, el Presidente permanecerá en su cargo durante todo el período Para el que fue elegido.,
varios sistemas presidenciales latinoamericanos han proporcionado un control constitucional adicional sobre el poder del Presidente en este sentido, probablemente debido a una historia de gobierno ejecutivo autoritario. Por ejemplo, en Honduras, México, Nicaragua, Panamá y Paraguay, un presidente no puede cumplir más de un mandato elegido. En otros países, incluyendo Ecuador, El Salvador, Guatemala y los Estados Unidos, el Presidente no puede servir por más de dos mandatos consecutivos.,
gobierno parlamentario
en un sistema parlamentario, el primer ministro puede ser destituido de su cargo de dos maneras. La primera es a través de una moción de ‘no confianza’, que normalmente es presentada por la oposición o una coalición de partidos de oposición. La moción de censura pide una votación en la Legislatura para demostrar que la Legislatura ya no tiene confianza en el primer ministro (el Jefe Ejecutivo) y su gabinete de Ministros. Si la votación es aprobada por mayoría, el Ejecutivo, incluido el primer ministro, se ve obligado a dimitir., Dado que el Primer Ministro y su gabinete de ministros son miembros de la Asamblea Legislativa, ello da lugar a nuevas elecciones legislativas. El mandato del Primer Ministro, por lo tanto, está generalmente vinculado al del resto de la Legislatura.
en segundo lugar, el primer ministro puede ser destituido por los miembros de su propio partido, en un entorno fuera de la Legislatura. Por ejemplo, la primera ministra Margaret Thatcher fue destituida por el voto del partido y reemplazada por John Major durante el caucus del Partido Conservador . Tal destitución, por la cual el partido decide cambiar de líder, no obliga a elecciones legislativas.,
función legislativa
en los sistemas parlamentario, presidencial e híbrido, el órgano legislativo discute cuestiones políticas, económicas y sociales y está obligado a legitimar nuevas leyes. Una de las principales diferencias de estos sistemas radica en el poder (o la falta de poder) de la Legislatura para formular e iniciar legislación.
gobierno presidencial
en un sistema presidencial, la Legislatura formula su propia agenda y aprueba sus propios proyectos de ley. El Poder Legislativo suele formular e introducir legislación., El Poder Legislativo puede y a menudo trabaja en estrecha colaboración con el Poder Ejecutivo en la formulación de la legislación, en particular cuando el mismo partido está en el poder en ambos poderes. El poder ejecutivo puede redactar leyes, pero los miembros del Poder Legislativo deben presentarlas en el pleno. Algunos sistemas presidenciales, sin embargo, limitan el poder de la Legislatura para enmendar el Presupuesto Ejecutivo propuesto, y un presidente puede obligar a la legislatura a actuar sobre la legislación dentro de un cierto período., Algunas características de una función legislativa en un sistema presidencial o de gobierno son las siguientes:
El Poder Legislativo tiende a tener amplios poderes para enmendar cualquier legislación. Sin embargo, la falta de recursos y otros factores pueden actuar para reducir este poder. En algunos países, como México durante el período de dominación unipartidista, el Presidente controlaba efectivamente la función legislativa del Congreso.
el potencial de asertividad legislativa es mayor en los sistemas presidenciales, pero la realización real depende de la presencia de otras condiciones.,
es más probable que las legislaturas de los sistemas presidenciales tengan comités y subcomités permanentes y especializados con personal del cuadro orgánico para ayudar a redactar, revisar y enmendar la legislación. El gran personal del congreso en los Estados Unidos surgió en los años posteriores a la Segunda Guerra Mundial, con el mayor crecimiento en los años sesenta y setenta. El personal y otros recursos son típicamente mucho mayores en el sistema presidencial de los Estados Unidos que en los modelos presidenciales latinoamericanos u otros modelos presidenciales.,
a través del sistema de comités, la Legislatura tiene amplias facultades para llamar a testigos expertos, miembros del gabinete, asesores presidenciales, etc. para audiencias públicas o Privadas ante la Legislatura.
el Presidente puede vetar la legislación, que solo puede ser anulada por una votación de dos tercios en la Legislatura.
gobierno parlamentario
en los sistemas parlamentarios, El ejecutivo (es decir, el primer ministro, el gabinete y la burocracia) controla la agenda legislativa, y los legisladores individuales tienen poco poder político para introducir sus propias iniciativas legislativas., Las características de una función legislativa en un sistema parlamentario son las siguientes:
el jefe ejecutivo y su gabinete inician cualquier acto legislativo que afecte al presupuesto o a los ingresos. En el Reino Unido y otros modelos similares, las legislaturas solo pueden modificar la legislación en términos técnicos y limitados.
Hay un número significativamente menor de comités permanentes, con relativamente pocas de personal profesional para ayudar a redactar y revisar la legislación., (Hay excepciones-el sistema semi-parlamentario de Alemania tiene comités relativamente fuertes donde la legislación puede ser iniciada, revisada y enmendada por miembros individuales. Australia tiene un sistema de personal más grande que el Reino Unido).
Las decisiones políticas importantes pueden y a menudo se toman en las Asambleas de los partidos en lugar de dentro de los comités.
disciplina de partido
disciplina de partido, se refiere a la práctica donde los legisladores votan con sus partidos. La disciplina partidaria es típicamente más fuerte en los sistemas parlamentarios que en los presidenciales., Esto se debe a que el gobierno» ejecutivo » requiere la cohesión del partido mayoritario para su propia supervivencia. En los países que están pasando a un sistema bipartidista o multipartidista, ya sea presidencial, híbrido o parlamentario, la disciplina de los partidos puede ser generalmente débil debido al hecho de que los partidos pueden ser más nuevos, carecen de una sólida estructura interna y base Constituyente y/o carecen de experiencia en el funcionamiento de una legislatura multipartidista.
gobierno presidencial
los partidos en los sistemas presidenciales tienden a estar menos estructurados que los partidos en los sistemas parlamentarios., No votar con el propio partido no amenaza con derrocar al gobierno. Por consiguiente, los miembros del Poder Legislativo tienen más libertad para identificarse con las divisiones regionales, étnicas, económicas o de otra índole al examinar cuestiones de política. Debido a que generalmente son elegidos directamente e identificables con distritos o regiones particulares, muchos miembros ven un deber para con sus constituyentes (en un distrito o estado) como la primera prioridad, con la lealtad a un partido y su plataforma como secundaria., Si bien los legisladores están bajo cierta presión para votar con su partido, particularmente en los votos importantes, las consecuencias de no hacerlo no son tan graves para el legislador individual y para el sistema. Las legislaturas y los ejecutivos son elegidos por separado y a menudo para diferentes términos, por lo tanto, no es raro que sean controlados por diferentes partidos.
gobierno parlamentario
Los sistemas parlamentarios en los países desarrollados se caracterizan por partidos que están altamente estructurados y tienden a la acción unificada, el voto en bloque y plataformas partidarias distintas., Esta disciplina partidaria se requiere en los sistemas parlamentarios principalmente porque la desviación de la línea del partido podría resultar en la caída del Gobierno. Los sistemas parlamentarios requieren que los miembros» ejecutivos » y legislativos lleguen a un acuerdo sobre las cuestiones, para que no obligue a la disolución del Gobierno. In addition, majority parties in parliamentary systems are perceived by voters to have a mandate to run the country. Por lo tanto, cada parte puede desarrollar un sistema de castigos y recompensas., Los miembros individuales de la legislatura que se desvíen del voto de un partido pueden ser castigados con la exclusión de su partido en el Parlamento o no pueden ser designados por el partido en las elecciones posteriores.
del mismo modo, los partidos de oposición teóricamente quieren maximizar su poder en un sistema dominado por la mayoría votando como un bloque y sofocando la disidencia interna. La disciplina de los partidos de oposición es más probable si el partido o los partidos perciben que eventualmente pueden ganar la mayoría., En consecuencia, tanto de la mayoría y de la minoría de partidos en el parlamento, importante que se tomen decisiones políticas dentro del partido estructuras, tales como las primarias de los partidos, en lugar de dentro de la misma legislatura. Obviamente, no es posible que el poder legislativo y el poder ejecutivo estén controlados por diferentes partidos en un sistema parlamentario.
Los siguientes son atributos comunes de los dos sistemas basados en la disciplina partidaria:
ventajas de la disciplina partidaria más débil en los sistemas presidenciales:
Las relaciones entre miembros individuales y constituyentes tienden a ser más fuertes.,
El Presidente y los miembros individuales son directamente responsables ante los votantes.
en sociedades profundamente divididas, algunos teóricos argumentan que el sistema parlamentario puede llevar a que un partido controle el estado y excluya a otros grupos étnicos o regionales del poder.
ventajas de una disciplina de partido más fuerte en los sistemas parlamentarios:
Los partidos y las coaliciones de partidos estables dentro del Parlamento pueden rendir cuentas al público sobre la base de su promoción de la plataforma del partido.,
el jefe del Ejecutivo puede rendir cuentas a su partido y al Parlamento en su conjunto mediante un voto de censura en cualquier momento.
los partidos altamente organizados pueden actuar como un vínculo entre los líderes del partido y los Constituyentes a nivel local.
Evolution of the Hybrid System of Governance in Ghana
Ghana, from Independence to date, has evolved through the presidential system of governance, the parliamentary system and currently is practising a hybrid system of governance.,
en 1957, la Constitución de la Independencia introdujo un sistema parlamentario bajo el cual el Primer Ministro y todos los Ministros de Estado eran miembros del Parlamento. Los miembros del Parlamento fueron elegidos por partidos políticos. Este sistema fue practicado entre 1957 y 1960 (Primera República) y nuevamente entre 1969 y 1972 (Segunda República).
en la Constitución republicana de 1960, se introdujeron un Presidente Ejecutivo y un Parlamento compuesto por un Presidente y una Asamblea Nacional. El Presidente Ejecutivo no era miembro del Parlamento, pero los Ministros de Estado eran nombrados de entre los parlamentarios., Los Ministros tenían que sentarse en el Parlamento y, al mismo tiempo, tratar asuntos que competían a sus carteras.
la Constitución de 1979 (Tercera República) estableció un sistema presidencial de gobierno en el que el Presidente, El Vicepresidente, los Ministros de estado y sus adjuntos no eran miembros del Parlamento. Este sistema siguió el sistema de Estados Unidos, pero tenía una sola cámara legislativa.
los Parlamentos de las tres repúblicas tenían sus propias debilidades., En la Primera República, esto incluyó la concentración de poder en el ejecutivo, lo que llevó a un estado de partido único, la falta de un sistema de comités eficaz y la elevada aprobación de proyectos de ley que negaban al público toda participación directa. En la Segunda República, esto incluyó un gabinete éticamente desequilibrado, ya que el partido del día perdió todos sus ministros potenciales en uno de los grupos étnicos más grandes de Ghana (la región del Volta)., La Tercera República vio una estricta separación de poderes, sin embargo, el Presidente nombró a varios ministros capaces de los miembros del Parlamento, privando así al Parlamento de algunos de sus mejores legisladores. Como tal, el lado minoritario con varios miembros que tienen experiencia previa en el Parlamento explotó los procedimientos y derrotó al gobierno en una serie de cuestiones nacionales. En un sistema parlamentario, la derrota del gobierno habría derribado al gobierno, pero esto no fue así bajo el sistema presidencial.,
los redactores de la Constitución de 1992 estuvieron claramente influenciados por factores tales como la inestabilidad política que había ocurrido en el pasado en forma de coacción y rebelión armada. Así pues, el sistema híbrido se concibió para garantizar que tanto el poder ejecutivo como el Parlamento trabajaran de la misma manera.,s que el gabinete estará integrado por el presidente, el vicepresidente y no menos de 10 y no más de 19 ministros de estado (indicación de un sistema presidencial);
El párrafo 2 del artículo 78 faculta al presidente para nombrar a todos los ministros de estado(indicación de un sistema presidencial);
el párrafo 1 del artículo 78 dispone que el presidente, con la aprobación previa del Parlamento, nombrará a la mayoría de los Ministros de Estado entre los miembros del Parlamento (sistema parlamentario);
el párrafo 2 del artículo 79 dispone que los Viceministros serán nombrado entre los miembros del Parlamento(sistema parlamentario).,
el sistema híbrido incorporado en la Constitución de Ghana de 1992 tiene limitaciones tanto para el Parlamento como para sus comisiones. Algunas de las limitaciones del Parlamento son la falta de su responsabilidad de supervisión o el Ejecutivo y la incapacidad para apropiarse de dinero a menos que sea propuesto por el Ejecutivo. Article 78(1) which requires the President to appoint majority of Ministers from among Members of Parliament undermines Parliaments oversight function. Estas dificultades, entre otras en la Constitución de 1992, han obligado a la actual administración a revisarlas.,
conclusión
el sistema de gobernanza en los países difiere dependiendo de si un país tiene un sistema político presidencial, parlamentario o híbrido. Aunque cada país tiene su propia varianza basada en la estructura política, las características de cada uno de estos sistemas y su relación con el conflicto político, el poder ejecutivo y el legislativo difieren., En vista de las inconsistencias en el sistema híbrido de Ghana, que abogan por la adopción del sistema presidencial de gobierno de Ghana basa en lo siguiente:
mandato Directo — en un sistema presidencial, el presidente menudo es elegido directamente por el pueblo. Esto hace que el poder del Presidente sea más legítimo que el de un líder designado indirectamente.
separación de Poderes-un sistema presidencial establece la Presidencia y la legislatura como dos estructuras paralelas. Esta disposición permite que cada estructura sirva de contrapeso, evitando así abusos.,
velocidad y decisión – el presidente tiene poderes más fuertes y generalmente puede promulgar cambios rápidamente.
estabilidad-un presidente, en virtud de un mandato fijo, puede proporcionar más estabilidad que un primer ministro que puede ser destituido en cualquier momento.